2016年，我局在市国土资源局的县委、县政府和正确领导下，以“两学一做”学习教育为统领，大力实施“桥头堡”战略，紧紧围绕中心工作，主动适应国土资源新常态，敢于担当，积极主动服务，突出重点，狠抓落实，切实加强自身建设和管理创新，不断提高国土资源服务能力和水平，促进县域经济发展。
一、突出重点，狠抓落实，全面完成各项工作任务
（一）充分发挥国土资源要素在经济社会发展中的保障和支撑作用，全力服务重点项目建设，确保重大项目用地得到落实
2016年，我县重点保障用地项目共22个，其中有18个是区、市级重点项目，经过我局主动沟通，提前介入，加强服务，全力推进重点项目建设，现已获批9个项目，资源至兴安高速公路等3个项目中已上报等待批复，兴安至阳朔福利二级公路（兴安段）等3个项目正组织材料上报；剩余3个项目按农村道路建设不需报批。县级重点项目4个，已全部获得自治区人民政府批复，保障了用地需求42.13公顷。特别是重点服务改善城镇和农村居民生活环境的“民生工程”，县国土局实地调研用地需求，积极向上申请用地指标，2015年至今，分别保障了新型城镇化示范乡镇工程11.3468公顷和溶江镇、严关镇等5个乡镇污水处理工程项目1.5985公顷的用地需求。
（二）围绕土地报批、盘活存量土地，主动服务全县经济跨越发展，提高国土资源节约集约利用水平
一是积极跟进报批工作，做好用地保障。2016年市局下达我县新增建设用地切块指标10公顷，其中农用地8公顷、耕地4.8公顷。按照市局安排指标要求，我县切块指标拟安排了自治区重大跟踪项目高尚镇、湘漓镇污水处理厂两个项目，面积共0.4291公顷；安排了市重大项目界首黄家项目，面积4.8168公顷；县重大项目湘江环境综合整治工程一期项目，面积2.471公顷；漠川中心幼儿园项目，面积0.3623公顷。通过不断积极向上争取用地指标，2016年11月4月区厅追加新增建设用地2.13公顷，分别是霞云桥污水泵站0.04公顷、兴安县万家宏幼儿园0.23公顷、万家宏司门幼儿园1.12公顷、兴安县救灾物资仓库及救护站未成年人保护中心0.09公顷、福在村委办公用地0.26公顷、兴安县农村公路中心养护站0.39公顷，目前正在组织报批材料。
二是盘活存量土地，提高土地利用效益。今年以来，为促进县域经济建设及城市规划，县国土局全面开展存量土地清查，共盘活125.4614公顷存量土地。加快开展土地出让工作，共完成招拍挂土地5宗，面积为181.77亩，其中已成交3宗，成交总价款为1130万元，剩余2宗还在公示期。拟出让国有土地6宗，面积为290.4亩，其中3宗材料已组织完成正在报请示给县政府批复，2宗正在进行地价评估，1宗住建部门正在重新出具规划设计条件。下一步县国土局将继续加大国土资源法律法规宣传力度，严格按照有关法律法规开展土地出让工作。
同时，从规划上保障用地和促进节约集约用地。不断调整完善兴安县土地利用总体规划调整规划方案，目前方案已上报区国土厅等待批复；为确保在土地规划调整完善方案审批前完成特殊永久基本农田划定方案，我县连夜赶工编制完成了《兴安县全域永久基本农田划定方案》，并于11月2日通过市国土局专家组的审查，送审稿也在12月6日上报了市局。通过调整完善土地规划和基本农田划定，坚守耕地红线，将最大限度发挥土地资源效益，促进新型城镇化和城乡一体化的发展。
（三）全力抓好整县推进土地整治项目实施，切实保护耕地
通过不断加强与各部门的沟通合作，协调解决整县推进高标准基本农田土地整治项目建设中各项事宜，截止12月18日，18个子项目施工总进度62%，各项目都在抓紧时间抢进度。其中，作为为自治区为民办实事项目的兴安县崔家乡长田村等3个村土地整治项目和界首镇兴田村等6个村土地整治项目已经完成施工建设，并于上周完成项目自验。
同时，有序推进耕地开垦等项目建设。2014年立项的溶江镇、高尚镇的2个“旱改水”项目由于变更较大、青苗移交困难，目前还在施工。溶江镇、漠川乡等土地开垦项目已基本完成项目工程建设，等待变更批复。严关镇塘堡、高尚真乐群、严关镇杉树、溶江镇廖家、兴安镇塘市、兴安镇冠山6个整村推进项目均已竣工并通过市局最终确认。
（四）严厉打击国土资源违法行为，确保卫片执法零约谈零问责。
我局将变更调查与执法监察工作结合起来，利用地籍变更信息，完成全县254个疑似变更图斑2894亩土地的调查和矿产资源勘查开采情况，全面掌握土地违法状况，及时进行查处和做好整改。全年共制止违法违规用地用矿行为53起，立案查处土地矿产违法案件18宗，开展打击国土违法违规行动5次。收缴毁坏非法采矿工具3件套，驱散非法采矿人员23人次，追缴罚没款46.1万元，较好地遏制了国土违法行为漫延的趋势，实现“零约谈零问责”目标。
按照上级统一安排，县国土局会同安监、环保、工商等部门在全县范围内开展采石场专项整治行动，我局把此次专项整治行动与“打非治违”工作相结合，按淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批的要求，积极引导矿产企业配合完成矿山整顿升级，全县25家采石场共关闭采石场18家，限期整改6家，停业整顿1家。日前，经市国土、安监、环保等部门实地核查，我县采石场基本达到绿色矿山建设标准，大大改善了周边环境，得到周边群众一致好评。通过专项整治清查，加快了我县重点区域采石场专项规划，确保我县重大民生工程和重大建设项目需要，实现资源保障与环境保护双赢目标。
同时，我局通过深化地质灾害监测和防灾减灾体系建设，建立健全各项制度，强化地质灾害防治监督管理，提高地质灾害防御能力，切实做好汛期地质灾害各项防范工作，保障了人民群众生命财产安全，连续十三年保持地质灾害“零伤亡”记录。
（五）抓好不动产登记、国土宣传和信访调处等基础工作，促进社会和谐
一是扎实做好不动产登记工作。按照上级统一部署，我县成立兴安县不动产登记局及不动产登记中心，落实好不动产登记中心场地、人员和编制问题。7月28日，全县不动产统一登记正式实现“新开旧停”。截止12月13日，我县已颁发不动产权属证书952本，不动产证明805份。目前人员划拨到位，正按照上级部署稳步推进，因资料移交存在交易与登记档案的拆分、数量巨大等原因，纸质及电子资料还没有移交到位。
二是做好法制宣传工作。为提高广大人民群众国土法律意识，充分利用“5.12地质灾害防灾减灾日”、“6.25全国土地日” 、“12.4法制日”等各个宣传日，通过摆放宣传展板、发放宣传资料以及设置咨询台等方式，全年共计发放地质灾害防治及避险自救、耕地保护新政策、不动产登记暂行条例等挂图、手册、知识读本等有关国土宣传资料8万份。还通过主街道悬挂横幅、发送短信、电视广播、报纸专刊等形式加强活动宣传，宣传近期国土资源管理的相关政策法规，在全县树立正确的依法依规用地意识，营造节约用地氛围。
三是开展矛盾大排查、大调处，将责任明确到具体承办人员，做到日程上有安排、措施上有保障、质量上有要求，排查调处情况有记录，确保工作责任落到实处。对排查出的个案采取分级落实包案责任人，及时掌握工作动态，分析问题、提出对策、落实措施，力求把矛盾化解在基层，解决在就地，做到矛盾不上交。截止日前，该局接待来访群众人数130余人次，共受理涉土信访（包括来信、来访、来电及各类交办件）案件25件。其中上级转办21件（国家信访局交办1件、区厅交办2件、县信访局交办4件），群众来信来访4件；重信重访17件，初访8件。现已办结作出书面答复24件，另外1件正依法处理中（于11月中旬刚接到区厅交办）。接到群众要求土地确权案件6件，完成调解和向上级汇报6件。
（六）扎实开展例行督查整改工作
国家土地督察广州局8月19日的《例行督察意见书》发现问题涉及我县97个。为认真配合搞好国家土地督查广州局对我县开展土地例行督察工作，依法依规进行整改，进一步提高全市耕地保护和土地利用管理工作水平，我县高度重视这次整改行动，召开会议部署相关工作，并及时成立了兴安县人民政府开展土地例行督察整改工作领导小组，并结合实际制定了整改工作方案。截止12月6日，我县已完成整改96个，整改到位率99%。下一步整改工作将以《土地例行督察意见书》发现问题明细表为底表，增加“督察整改意见”“整改情况”“备注”三列内容。整改到位的证明材料按《督察意见书》明细表原始序号标注，归类装订成册，对照明细清单逐项逐宗整改。
（七）不断加强队伍建设，深化党风廉政建设
一直以来，县国土局坚持以人为本、执政为民的理念，围绕国土资源中心工作，深化党风廉政建设责任制，加强干部教育和监督，强化行政权力运行监督和制约，以“两学一做”学习教育开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，和政风行风建设为抓手，创新机制，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。一是强化教育监督，促进领导干部廉洁自律。结合“两学一做”学习教育，以干部自学为主，集中学习为辅，把《廉政准则》、《“两学一做”学习教育辅导》、《习近平总书记系列重要讲话读本》和上级工作会议精神等重点学习内容纳入其中，不断加强学习教育，创新学习方法。二是加强党员领导干部理想信念教育和廉洁从政教育。通过“学党章、挺纪律、守规矩”和“把纪律和规矩挺在前面”等专题学习，开展典型案例分析、观看警示教育片、开展向李保国学习先锋模范等活动，接受红色革命教育，使之在思想上心灵受到廉政教育的震撼，提高全体干部职工遵守党纪国法的自觉性。三是加强干部监督管理，进一步推进干部轮岗交流工作。严肃干部人事纪律，加强选人用人情况督查，强化对拟提拔任用干部的廉政考察，坚决杜绝提拔任用干部中的不正之风。同时，深化业务窗口服务水平，通过开展“创先争优”活动，强堡垒，做先锋，强素质，树形象，营造了“凝心聚力干事业，争先恐后共创优”的局面。四是大力推进国土资源廉政文化建设。定期开展廉政教育活动及自主学习，组织参观廉政庭院、展厅和廉政文化长廊，让全局干部职工在潜移默化中接受教育，廉政文化建设进一步取得了明显成效。
二、工作中存在的困难和问题
（一）耕地占补平衡难。我县占补平衡耕地指标目前只有4.5517公顷，其中水田2.7486公顷，旱地1.8031公顷可用。无法完成我县2013年至2015年已批复的建设项目涉及提质改造（旱改水）共计56.7004公顷的承诺任务，更不用说满足2016年建设项目占用耕地的占补平衡需求。同时，按照市局要求，一是建设占用耕地，占补平衡指标要有具体项目耕地确认文；二是以后城市、乡镇批次用地建设占用水田，不在允许“旱改水”承诺。而我县重点项目多数在县城周边，项目占用耕地多是水田，由于实施提质改造优质耕地困难，所以无法保障城市建设占优补优、占水田补水田的占补平衡。以后我县在组织土地报批材料时，因耕地占补无法占补，将无法组织土地报批材料上报。
（二）由于目前我县土地征收工作难度大，群众要求与补偿标准不一致，且划拨用地项目业主申请办理不积极，加上录入系统中存在部分批文缺失，无法录入系统，对开展盘活存量建设用地影响较大。
（三）由于原材料短缺、设计变更较大，加上县财政资金紧张无法按时拨付项目工程进度款等，整县推进项目总体推进速度较慢。
（四）国土违法现象屡有发生，执法难度大。特别是执法力量不足，缺乏对执法人员的有效保护制度。其次是国土部门执法手段偏软，只有制止权，强制执行手续完成周期太长，到那时违法行为已成事实，再开展执法就会难上加难。
三、下一步工作部署
2017年，我局将继续在县委、县政府和市局的统一部署下，围绕中心、服务大局、迎难而上、扎实工作，努力提高国土资源管理能力和水平，为全县经济社会更好更快发展提供持续有力的资源保障和优质高效的服务。重点做好以下几方面的工作：
（一）严格耕地保护，坚守耕地红线。进一步强化耕地特别是基本农田的保护，切实做好事前预防工作，做到早发现、早制止、早处理; 在积极争取用地指标的同时，严把项目用地预审关口，加快项目建设用地上报审批速度，保障重点建设项目落地建设；多措施推进我县整村推进土地整治项目和整县推进土地整治项目按规定时限有序开展，圆满完成全部任务。
(二)持续治理整顿，规范矿业秩序。认真做好监测图斑与变更调查和土地矿产卫片执法检查工作，强化地灾监管，建立完善矿产资源开采利用规范管理长效机制。
(三)严格依法行政，强化执法监察。严格实行问责制。加大部门协作配合执法力度，认真抓好信访工作落实。同时，夯实不动产登记和土地利用管理工作等业务基础，增强保障能力，全面推进国土资源业务内网建设和电子政务建设。
(四)加强廉政建设，提高队伍素质。深入开展“两学一做”学习教育，采取多种形式加大对干部职工业务培训力度，打造一支政治坚定、纪律严明、业务精通、廉洁高效的干部职工队伍，树立国土资源部门良好形象。
武乡县国土资源局
2016年12月30日
