2015年，我局严格按照区厅、市局和县委、县政府的安排部署，主动适应国土资源新常态，主动作为、敢于担当，紧紧围绕中心、服务大局，突出“促发展”主线、坚守“保资源”红线、守住“惠民生”底线，全面推进国土资源管理工作，为全县经济社会又好又快发展提供有力支撑，较好地完成了2015年的各项工作任务。
一、 2015年各项工作完成情况
（一）多措并举提高国土资源节约集约利用水平，确保国土各项工作有序开展。一是全力服务重点项目建设，用地保障工作走在全市前列。今年我县列入重点保障用地项目共39个，是历年来重大项目最多的一年，任务重、压力大。为使建设用地需求得到有效保障，我局充分发挥部门职能作用，超前谋划，将全县重点项目、招商引资、民生项目、小城镇建设等用地需求进行梳理、排序、汇总，加强与区、市国土资源部门沟通协调，积极争取其理解和支持，科学制定并实施了年度建设用地报批计划。为抓好重大项目用地报批，我局成立了重大项目办公室，对已经上报的用地项目，主动掌握用地审批动态，及时对接用地单位，加强重点项目的跟踪服务工作，及时沟通反馈信息，集中力量协调解决好项目推进中的相关问题。2015年，共依法审查并上报15个建设用地项目，共完成建设用地报批总面积70公顷，有力地保障了“书记工程”在内的39个重点项目顺利有序推进。二是加强土地规划管理，促进资源节约集约利用。我局按时完成国土资源集约节约模范县创建工作，并通过了区厅组织的评审验收。为进一步强化土地利用管控，我局从修编完善土地利用总体规划入手，认真抓好总体规划调整完善和永久性基本农田划定工作，主动加强与各单位、乡镇的沟通和协作，充分征求有关单位和群众意见，及时进行业务对接。为确保工作细致到位，我局专门到区国土厅规划院和市国土局信息中心等部门进行技术咨询，认真听取专家意见和建议。同时，将工作进展情况向县人民政府进行专题汇报。经过多次修改和完善，《兴安县土地利用总体规划（2006—2020年）调整完善方案》最终经县政府常务会议讨论通过。与原规划相比，调整成果促进了土地资源的合理利用，最大限度地发挥了土地的集约效应，到2020年全县耕地保有量减少了3715.46公顷，基本农田保护面积减少了1577.75公顷，2014—2020年新增建设用地指标共605公顷，其中新增建设用地占用耕地增加了226公顷。目前，总体规划调整成果已通过县级听证、市级审查、区厅评审，还在进一步完善中。《兴安县县城市周边永久基本农田划定方案》也通过市级审查并上报了区厅。三是全面推进旅游产业用地工作，提高土地节约集约利用水平。2015年，我局坚持科学规划先行，旅游产业用地需求调查，建立旅游产业用地规划管控政策，加强旅游资源管理，全力做好旅游试点工作，积极争取建设用地指标，用活用足土地政策，加大存量土地盘活力度，保障了我县兴安县滨江公园10公顷和桂林航空游乐运动中心18.67公顷的用地，旅游产业用地工作取得显着成效。同时，按照市局要求，编制完成了《兴安县旅游中期评估报告》。
（二）全力抓好整县推进土地整治项目实施，切实保护耕地。一是严格落实耕地保护责任。根据目标任务，我局狠抓耕地和基本农田保护工作。首先全面落实耕地及基本农田保护责任，层层签订《耕地保护目标责任书》，将耕地保护的责任和目标分解落实到乡镇、到村、到队、到农户。并对基本农田保护标识进行了修缮维护，做到了保护标志统一、保护内容齐全、保护责任到人。二是着力推进土地整治项目。通过全县上下一心，精心准备申报材料，全区整县推进高标准基本农田土地整治项目2014年5月7日正式落户兴安，项目实施面积19423.01 公顷，总投资3.89亿元。2015年，我局主动加强与各部门的沟通合作，掌握好时间节点，稳步推进该项目各项工作顺利开展，于年底前正式开工建设。同时，我局加快推进在建土地整治项目，完成了2009年至2012年争取的溶江镇车田、湘漓镇龙禾等8个土地整治项目的建设。三是扎实推进耕作层剥离试点工作。我县充分借鉴兄弟县区剥离工作的先进经验，结合实际初步拟定了耕地耕作层剥离再利用工作实施方案，择优选取耕地耕作层剥离试点区。2015年，经过各部门通力协作，全年分两批开展剥离试点工作，共完成耕作层剥离面积580亩。这些剥离的土壤现已利用到我县正在实施的土地开垦项目上，提高了新开垦耕地的质量，为今后的耕地占补提供了保障。四是有序推进耕地开垦等项目建设。第一批城乡建设用地增减挂钩试点项目，已完成财务决算审计工作并上报；2014年立项的溶江镇、高尚镇的2个“旱改水”项目于年初开工，目前已完成总工程量的80%；溶江镇、漠川乡等土地开垦项目，目前已完成总工程量的57%。
（三）围绕市场配置资源，狠抓土地出让及规范管理等工作，全面提升国土资源管理和服务水平。一是规范土地市场秩序。为规范和完善地价管理，我局根据文件要求，及时开展城区土地级别及基准地价调整更新工作，今年7月经县人民政府批准并发布实施，进一步促进了我县土地市场健康发展。2015年共招拍挂出让土地13宗，总面积达379.73公顷，成交价款1.1亿元。二是依法开展办证业务，强化业务窗口服务水平。2015年共核发国有土地使用权证198宗，国有土地使用权抵押登记1400宗，抵押额14.29亿元，土地变更登记872宗，商品房发证和房改房分户共2590宗，全部做到了权属清楚、调查清晰、程序合法，无错登、漏登现象发生，产权登记准确率达到100%。同时，我局以“打造群众满意的国土窗口”为目标，坚持内强素质、外树形象，获得了前来办理业务的群众一致好评，全年共获得锦旗15面，群众感谢信32封。三是抓好不动产登记和行政审批工作。按照市局的工作要求，我局稳步推进不动产登记准备工作，12月18日正式成立兴安县不动产登记局，标志着我县不动产登记工作全面启动。同时，为进一步提高行政审批效能，我局在去年成立行政审批办的基础上，不断健全完善“审管分离、权责一致”和“审批一条龙、服务一站式”的行政审批工作新机制，进一步规范了行政审批事项“接、放、管”工作。审批办成立至今，我局审批办共办理国有土地使用权出让、划拨等审批事项920宗，审批效率得到进一步提升，行政审批工作实现了新的突破。四是以“一张图”为平台，推动信息化建设迈上一个新的台阶。我局电子政务软件及国土“一张图”建设项目自今年2月开始试运行，并于10月通过区厅和市局的验收，实现了局内网中公文流转、地籍发证、建设用地审批等功能，促进了国土资源管理业务由传统管理向电子政务管理转变，进一步提升了我局信息化服务保障水平。同时，我局加强网站信息公开工作，对公开栏目进行了升级改版，加大对外宣传报道力度，使群众更直观的认识、了解国土工作，有效的提升了国土部门形象。
（四）全面持续整顿和规范矿产资源开发秩序。按照“在保护中开发，在开发中保护”和“把节约放在首位”的资源开发总方针，加强漓江水资源保护，完成了我县第三轮矿产资源总体规划编制工作，并于12月18日通过县级评审。我局根据上级文件要求，及时开展矿产资源领域专项整治行动，通过认真查找和整改违法违规问题，完善管理制度，加强党风廉政建设，进一步规范了矿业秩序。同时，我局持续保持高压态势，加强动态巡查，加大矿产资源执法力度，坚决打击对无证勘查开采、以采代探、越界开采、圈而不探、超开采控制指标、虚假整合等违法违规行为，2015年，我局开展打击非法采沙采矿行动15次，收缴毁坏非法采矿工具4件套，驱散非法采矿人员136人次。
（五）地质灾害实现“零伤亡”。2015年，我局通过深化地质灾害监测和防灾减灾体系建设，建立健全各项制度，强化地质灾害防治监督管理，提高气象灾害防御能力，切实做好了汛期地质灾害各项防范工作，保障了群众生命财产安全。一是与各乡（镇）及116个村委签订《地质灾害防治责任状》，发放了216张“防灾工作明白卡”，建立和完善县、乡、村、屯群测群防监测网络体系。二是开展全县范围内的地质灾害隐患排查行动，向受威胁的群众发放了744张“防灾避险知识卡”，同时更新、配置了20多块警示牌。三是邀请专家对全县监测员、景区景点负责人进行地质灾害应急避险等知识培训。四是及时调整县、乡（镇）两级地质灾害防治工作领导小组，制定发布了《2015年兴安县地质灾害防治方案》。五是及时发布地质灾害预警预报信息。六是开展的地质灾害应急抢险救灾演练活动，增强地质灾害区群众及学生的防灾避险能力。七是按时发放地质灾害群测群防监测员津贴、补贴经费。八是在汛期前、中、后都充分利用各种宣传媒介，广泛普及地质灾害群测群防和自救灾互救知识。九是做好地质灾害防治工作，按计划完成漠川乡显里村显里屯滑坡、白石乡三友村菜冲屯滑坡2处隐患点的治理工作，保障了该处村民生命财产安全。
（六）重拳出击，严厉打击违法行为，做好土地变更和卫片执法工作。2015年，我局完成全县302个地籍变更图斑的内外业工作，及时将变更数据更新入库和上报。同时，将变更调查与执法监察工作结合起来，利用地籍变更信息，全面掌握土地违法状况，及时进行查处和做好整改，实现“零约谈零问责”目标。全面加强动态巡查，深化土地管理领域专项整治行动，进一步健全了土地执法监管共同责任机制，对违法违规用地行为进行了多次集中打击，全年共制止违法违规用地行为14起，较好地遏制了国土违法行为漫延的趋势。
（七）扎实做好信访维稳工作。我局坚持以人为本，不断完善涉土信访制度、征地补偿安置等制度，形成有效的群众利益诉求和权益保障机制，较好的完成了各项任务。截止12月，我局共接待上访人数150余人次，受理涉土信访案件53件（包括自治区巡视组转办的30件），均已办结做出书面答复，全面提升了国土部门良好社会形象和公信力。同时，根据区、市国土资源部门的安排部署，我县认真开展了征地统一年产值标准更新工作，对2013年颁布实施的征地统一年产值标准进行更新调整，保护了被征地农民的合法权益。
（八）深入推进党风廉政建设。我局一直以创建廉政班子和打造国土高效队伍为目标，把党风廉政建设和精神文明建设与国土资源业务工作同安排、同部署、同落实，取得了明显效果。一是加强制度建设，进一步落实党风廉政建设责任制。各项重大事项的决策都严格按照党风廉政建设有关规定、民主集中制原则和“三重一大”民主决策工作制度执行，严格落实主体责任和“一岗双责”。二是加强机关作风建设，进一步提高机关效能水平。通过开展机关效能建设规范化管理，全体干部职工大局意识明显增强，机关作风明显好转，行政行为明显规范，政务环境明显改善，行政执行力明显提高。三是深入开展“三严三实”教育活动、“学党章、挺纪律、守规矩”和“把纪律和规矩挺在前面”等专题学习。在深入学习中，围绕破解国土资源工作影响和制约科学发展的突出问题、管理和服务中的疑难问题、关系群众权益的现实问题，达到了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的。四是加强反腐倡廉教育，进一步规范领导干部廉洁从政行为。建立健全领导干部作风建设的长效机制，坚决反对和刹住局系统中的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”行为，努力形成用制度规范从政行为、按制度管事、靠制度管人的有效机制。五是突出抓好廉政文化建设，狠抓干部队伍廉政教育。定期开展廉政教育活动及自主学习，组织参观廉政庭院、展厅和廉政文化长廊，让全局干部职工在潜移默化中接受教育，廉政文化建设进一步取得了明显成效。
二、工作中存在的困难和问题
（一）基本农田核消难。由于桂林市防洪及漓江补水工程和高铁、高速公路占用大量耕地，因此我县基本农田预留指标严重不足，而一些民生工程、重点项目占用基本农田又不可避免，希望上级核减我县基本农田指标任务，预留足够的基本农田用来核消。
（二）在土地开垦和耕地提质改造中，由于后备资源逐渐减少，从而导致开发用地和提质改造项目立项困难，建设用地占补压力加大。
（三）国土违法现象屡有发生，执法难度大。由于一些群众依法用地意识淡薄，违法建房或在耕地中乱搭乱建的现象偶有发生；矿产方面，由于利益驱使，非法采矿现象时有发生，特别是非法采砂，屡禁不止，很难做到彻底根除。再者是执法力量不足，目前盗采人员都是在晚上或节假日进行盗采矿产资源，难以对全县各个区域进行防范。其次是国土部门执法手段偏软，只有制止权，没有强制执行权，如果要对违法行为进行强制执行，要向法院申请，并由法院执行，这个过程时间很长，短则一两个月，长则达半年之久，到那时违法行为已成事实，再开展执法就会难上加难。
三、2016年工作计划
2016年，我们将按照区厅和市国土局的统一安排部署，对土地管理以及耕地保护提出更严格的要求，认真解决存在的突出矛盾和问题，全面落实党的十八届四中、五中全会精神，创新体制机制，推动科学发展，促进社会和谐，巩固并强化工作成果，努力为全县经济社会较快发展提供更强有力的国土资源保障。
（一）继续全力以赴做好全县耕地及基本农田保护工作。坚守基本农田红线，落实基本农田各项管护措施及耕地占补平衡制度。
（二）积极争取用地指标，切实把好供地关。确保重点项目和基础建设项目的供地，并在依法供地的基础上，下大力做到集约、节约用地。
（三）大力实施土地整治项目及高标准基本农田建设工作，重点做好整县推进项目建设工作，增加耕地，提高耕地质量。
（四）全面完成土地利用总体规划修编工作，做好保发展保耕地的协调统一。严格实行耕地保护制度和转变土地利用管理方式，促进土地资源的合理利用，切实落实节约资源和保护环境的基本国策。
（五）加强矿产资源开采管理，大力推进矿产资源整合，加强矿山企业安全生产的监管工作，完成第三轮矿产资源总体规划编制方案工作。同时，完善地质灾害防治体系，深化地质灾害防治力度，进一步加强地质环境保护与恢复治理。
（六）完善和落实执法监察各项工作制度，进一步强化国土资源执法监察责任，切实做好国土资源信访工作，及早采取针对性措施加以解决，维护好社会稳定。同时，加大法律法规宣传力度，广泛宣传国土资源法律法规提高群众依法用地意识，
（七）深入推进党和党风廉政建设，不断加强干部队伍建设。践行“三严三实”精神，用科学理论武装头脑，把纪律和规矩挺在最前面，充分调动全系统干部职工的工作积极性，切实提高工作效率和服务水平，打造廉洁高效、敢于担当的国土队伍。
武乡县国土资源局
2015年12月18日
