中国人历来敬重土地，爱护土地。在古老的自然崇拜中，土地占据着重要位置。几千年前，社稷（社为土地神，稷为谷神）就是国家的代称。在漫长的农业文明中，土地的崇拜情结成为深厚、凝重的中国历史文化的一个底蕴和特征。

中国古代有土地的纪念日，叫“社日”。春有春社，秋有秋社，每年的这两个日子，既是土地神的祭祀日，又是人们感恩土地、祈祝丰收的日子。

今天，尽管“社日”的祭祀已经慢慢消亡，土地神的香火也已经渐渐稀疏，尽管今日以保护土地、科学利用土地为主题的“土地日”，与古代的“社日”又是如此的不同，但是从古代的“社日”到今天的“土地日”可以看出，人们敬重土地、爱护土地、感恩土地的心情却又是如此的一脉相承。

人类发展史，实际上就是一部土地开发和利用的历史。

一切发展必须立足土地。土地资源是一切发展的保障，又是一切发展的制约。

然而，一个不容忽视的现实是，从1996年到2001年，中国耕地减少了上亿亩，每年减少上千万亩，而同期人口每年增加上千万人；2001年到2008年中国耕地又从19.14亿亩减少到18.257亿亩，迫近18亿亩的耕地红线。

中国要以占世界7%的耕地，养活占世界22%的人口，人多地少的矛盾十分突出。而这也是今后长时期工业化、城市化无法忽视的客观条件。如果在这一点上失去清醒，那么，科学发展也就无从谈起。

时下的一些地方，所谓工业化、城市化，实际上就是无节制地占用土地、蚕食耕地。个别地方以“发展”为名义，广占良田，上一大堆盲目投资、低水平重复建设的“垃圾项目”。

拿珍稀的耕地换这种“垃圾项目”，是一种典型的杀鸡取卵的恶劣行径，是一种典型的焚琴煮鹤的愚蠢行为！

面对如此严峻的土地形势，广西自治区党委、政府和自治区纪委、监察厅十分重视耕地保护和节约集约用地。

围绕着自治区党委、政府的中心工作，2009年以来，自治区纪委、监察厅和自治区国土资源厅在全区认真开展耕地保护和节约集约用地“保卫战”，把保护耕地、节约集约用地作为科学发展、和谐发展的一项重要工作，作为一项“战役”来抓。

全区各级党委、政府，各级纪检监察机关和各级国土资源管理部门，不断开拓创新，不断加大力度，不断完善服务，使耕地保护和节约集约用地“保卫战”深入推进，取得了良好的成效——

“保红线”：大胆创新显魄力

一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线！在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。
——中共中央政治局常委、国务院总理温家宝2007年“两会”上《政府工作报告》发出的宣言

2009年以来，为应对金融风暴，中央制定了积极的扩大内需保增长政策。自治区党委、政府提出了今年完成固定资产投资6000亿元目标。一方面，大投资需要占用一定的土地资源；另一方面，必须坚守广西6320万亩耕地红线绝不动摇。处理好这一突出矛盾，需要辩证思想，需要政治智慧，需要创新体制机制。

2009年1月19日，自治区党委常委、纪委书记石生龙在自治区纪委第九届六次全会工作报告中，创新提出要“突出抓好对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为，坚守耕地红线，促进可持续发展”。并要求把这些工作“当做战役来打，一项一项抓好落实，抓出成效”。

2009年5月11日，自治区纪委、监察厅下发了《关于印发执法监察四大战役实施方案的通知》，将耕地保护和节约集约用地列为四大战役中的一个战役，明确要求作为今年我区执法监察工作的“重中之重”，当做战役来打。

方案对指导思想、任务目标、方法步骤等都提出了明确要求，要求“在各级党委、政府的统一领导下，监察、国土、财政、建设（规划）、审计、农业、统计等机关和部门按照有关责任分工，各负其责，相互配合，扎实开展联合开展耕地保护和节约集约用地各项工作及监督检查工作”。

方案同时明确了各级纪检监察机关在“保卫战”中的职责要求：一是提高认识，把促进节约集约用地政策贯彻落实工作摆到重要位置；二是突出重点，切实增强对节约集约用地政策贯彻落实情况监督检查的针对性和有效性；三是加大力度，严肃查处违反耕地保护和节约集约用地政策规定的案件；四是着眼治本，积极推进耕地保护和节约集约用地工作长效机制建设。

2009年5月13日，自治区纪委、监察厅主持召开执法监察“四大战役”动员部署会。自治区纪委副书记、监察厅厅长何开长出席会议并讲话。会议就深入开展扩大内需促进经济增长攻坚战、耕地保护和节约集约用地保卫战、环境保护和节能减排持久战、安全生产防御战“四大战役”进行动员部署。自治区发改委、国土资源厅、环保局、审计厅等20多个区直单位有关领导参加了会议。

2009年5月27日，自治区纪委召开全区纪检监察机关执法监察工作座谈会，全面部署“四大战役”开展。自治区纪委副书记、监察厅厅长何开长在会上讲话要求，“要跳出原来的条条框框、思想禁锢，正视执法监察工作面临的困难和挑战，不断创新思维，更新观念，牢固树立科学发展、以人为本、改革创新的执法监察工作理念，充分发挥各级纪检监察机关的组织协调作用，督促、引导各级行政机关明确责任，分清任务，各负其责，依法行政。”

2009年6月25日，在第19个全国“土地日”到来之际，国土资源部确定“保障科学发展，保护耕地红线”作为宣传主题。自治区国土资源厅厅长肖建刚提出要以“非常办法、非常措施、非常力度”来确保“双保”的贯彻落实：一是坚守耕地红线，在促进科学发展上有新进展；二是节约集约用地，在保障科学发展上有新作为；三是创新管理手段，在土地执法监管上有新举措；四是正确处理保增长与保红线的关系，在推进“双保”上有新成效。

为此，自治区国土资源厅提出，要在全区开展“双保”大会战。

随后，全区各地纷纷结合实际，创新开展耕地保护和节约集约用地保卫战——

玉林市为了打好耕地保卫战，综合运用行政、法律、经济、规划、科技等手段，筑起了牢固的保卫阵地。

玉林市成立了“保卫战”指挥部领导机构，市委常委、纪委书记任总指挥，市监察局、国土资源局的主要领导任指挥长，监察、国土、农业、水利、统计、财政、审计等部门的分管领导任副指挥长；指挥部下设办公室，组织协调战役工作。在玉林市纪委监察局印发《执法监察四大战役实施方案》的基础上，玉林市国土资源局会同市纪委、市监察局联合下发了《玉林市开展耕地保护和节约集约用地保卫战活动具体实施方案》，明确了玉林市耕地保护和节约集约用地保卫战主要任务和目标。

在此基础上，玉林市通过“四个加大”，严守“红线”，让“红线”成为带电的“高压线”。

加大巡查力度。一是完善执法监察网络。加强县、乡镇（街道办）、村、农经社（社区）各级监察网络建设，构筑“横到边，纵到底”耕地情报网络。将辖区内的土地按等级划分巡查防范区域，基本农田保护区及基本农田以外的耕地为一级巡查区，重点保护，农田包围的村庄为二级巡查区；进一步完善动态巡查责任制，采取经常巡查与重点抽查相结合，一级巡查区每周重点巡查1次，二级巡查区每月巡查2次以上，做到“地动我知”。二是落实土地巡查工作制度，增强巡查工作的有效性和可操作性。同时，建立和完善动态巡查的台账记录、报告反馈和责任追究制度，及时准确地发现违法的苗头，防止大规模违法用地的发生。三是加强重点区域和重要时间段的巡查工作。重点抓好春秋两季农民建房和项目建设集中上马高峰期的巡查，还有节假日特别是长假期间的巡查。四是加强对乡（街道办）所巡查工作的检查和指导。及时了解掌握动态巡查人员的工作情况。今年上半年，全市动态巡查1980多批次、5000多人次，行程5万多公里，送达或留置“责令停止国土资源违法行为通知书”1500多份。

加大处罚力度。对土地违法违规行为，特别是非法占用耕地、破坏耕地等行为，玉林市都依法处理，不留后患。今年上半年，共查处土地违法案件38宗，涉及耕地面积75亩。

加大基础投入。在已建立基本农田保护标志牌2009个，埋设界桩13147个的基础上，玉林市根据国土资源部和自治区国土资源厅的统一要求，投入资金130多万元，更新设立了全国统一的基本农田保护区标志牌、界桩和监督举报牌，使基本农田保护区更加明确，监督举报更加便捷。

加大科技投入。根据全国统一部署，玉林市在第二次农村土地调查中，结合卫星遥感等高科技手段，摸清了全市耕地底子。

在此基础上，开展了国土资源信息化建设，一期已投入资金323.7万元，二期拟投入493万元，并明确专门人员负责网上信访举报事项的查收、督办、回复工作。另外，正在投入200多万元，对全市244377.27公顷基本农田进行调查摸底、外界勘测、数据测算，建立基本农田数据库，将基本农田保护的责任信息和土地质量信息等资料录入数据库。通过科技投入，摸清了战场情况，提高了装备水平，为耕地保卫战的扎实推进打下了良好基础。

南宁市以签订责任状形式，落实耕地保护责任。市政府与各县（区）政府签订耕地保护责任状，明确各县（区）年度耕地及基本农田保护责任目标，要求确保2009年度南宁市耕地面积不少于617929.9公顷，基本农田面积为530861.62公顷。

南宁市国土资源部门同时加大信访工作力度，从群众信访中及时发现土地违法案件，认真查处，使“土地红线”成为名副其实的带电“高压线”。今年上半年，南宁市及时制止了97宗33.73公顷的土地违法行为，立案查处82宗，立案率为100%；结案59宗，结案率72%；下发听证告知书41份，下发“行政处罚决定书”42份，收缴各类罚没款506万元。

南宁市纪检监察机关会同有关部门对4起土地违法违规案件进行调查，对广西东林公司土地违法违规案件进行处理，给予宾阳县5名相关责任人行政纪律处分。

其他市如柳州市、桂林市、北海市、百色市、河池市、贵港市、崇左市等，也都结合实际，创新开展耕地“保卫战”，有力地保住了耕地“红线”，为广西今后的科学发展、和谐发展和可持续发展奠定了基础。

“保发展”：科学推进显能力

“在非常时期要尽非常之责，用超常之功创非凡之为。”“要将增加投资、扩大内需、推进重点项目建设，作为保增长的最有效手段和最直接办法。”“确保这6000亿元用好、用出效果，为今后的经济发展奠定后劲。”
——自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨2009年“两会”期间对记者说

广西是后发展、欠发达地区，不发展或慢发展，就会落后，就会被远远甩在后面。所以，如何加快发展、科学发展、跨越发展，一直是自治区党委、政府最关注、最重要的议题。

“在非常时期要尽非常之责，用超常之功创非凡之为。”自治区党委书记郭声琨认为，面临严峻的形势和难得的机遇，广西将以“超常”的意识和更高的责任意识，真干实干加苦干，大干巧干加快干，全面实现保增长、保民生、保稳定、保持良好发展势头的目标。

为此，自治区安排今年要完成社会固定资产投资6000亿元和1500亿元技改投资任务。这些投资一共涉及190个重点项目。投资力度之大，项目之集中，时间之紧迫，是历史从未有过的。建设用地需求剧增，耕地保护工作形势更为严峻。如何既能坚守耕地红线，又能保证科学快速发展？广西面临着巨大的挑战。
怎么办？

这就需要大胆改革创新，需要更高地提升统筹保发展和保资源的能力。

玉林市大胆改革创新，采取多种方式，大力提高现有建设用地的利用效率。

一是把好用地关，向管理要土地。首先做到“五个不供”，即不符合规划用地不供地，不符合产业方向不供地，达不到环保要求不供地，土地手续不齐全不供地，投资额度、容积率、投资强度低于标准的不供地。其次强化城市规划管理，不修宽马路、大广场。玉林市玉东新区的文体路，原设计为120米，后经将高压走廊埋地的优化为70米，节约城市建设用地近500亩，等于储备了5亿多元的人民币。其三推行标准厂房建设。玉林市每年都下达要求各县市建设标准厂房不少于100万平方米的指标，并作为年终考核目标，杜绝工业用地“遍地开花”，促进了土地节约集约利用。

二是出台优惠政策，向空间要土地。引导企业树立立体用地观，节约用地，轻工类企业厂房一般要求建设四层以上。出台文件明确，企业原有工业生产性用地在不改变用途的前提下，经规划和国土部门批准增加容积率（扩建、加层）的，调整土地使用权出让合同时可不补缴土地出让金。

容县经济开发区大力进行工业房地产开发，吸引资金建设标准厂房，既为承接东部产业转移提供了厂房，又大量节约了土地。我区主要的芒竹编出口基地博白县江宁镇长江独岭坡工业集中区，厂房全部按标准化建设，80％以上厂房都在四层以上。

三是流程量化管理，向速度要土地。以往项目从报批到落地需要一年以上时间，而玉林市创新地实行土地供应流程量化管理，将报批、征地、供应、发证等近40个环节优化压缩为20个主环节，使每个项目落地时间缩减达3～5个月。

“玉柴”是国内知名品牌，其柴油机零配件项目从实施征地批后管理到工厂建成投产，不到半年时间，创造出惊人的玉林速度，使有限的土地资源在短期内便产生可观的效益。

四是挖掘潜力，向存量闲置要土地。玉林市采取多种措施，组织对超过规定时限、批而未用的闲置土地集中进行调查摸底，对闲置土地采取无偿收回、协议收回出让、转让、二次招商和限期动工等措施，进行有效盘活利用。
玉州区城西街道新团村，盘活了城郊集体存量建设用地，筹资250多万元，建设标准厂房8000多平方米，引进了３家规模较大的制衣企业，村集体经济因此每年增加收入20多万元。

五是推进城乡一体化，向“三个集中”要地。玉林市委作出了《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》，其核心就是工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中。该决定对发挥土地规模效益和集聚效应，提高单位土地面积的资金集聚度和产出率，最终实现玉林市土地集约化利用产生了深远影响。

桂林市针对土地指标越来越紧的形势，积极探索、大力推进节约集约用地工作。今年以来，全市共盘活存量建设用地583.11公顷，一定程度上缓解了建设用地供需紧张的矛盾。

按照自治区“双保行动”节约集约用地百日大会战行动要求，在桂林市政府的统一领导下，桂林市国土资源局联合多部门对2005年以来空闲、废弃、闲置、低效利用土地进行了全面清查，摸清情况，按照既定方案，通过调整区划，盘活挖潜，将分散、不便利用的碎块土地，整合成为具有较高利用价值的土地资源。

南宁、柳州、贵港等市则通过开发整理，补充耕地，盘活挖潜，整合利用，不断使土地节约集约利用上新的水平。

在开展耕地保护和节约集约用地“保卫战”中，全区各级纪检监察机关充分发挥组织协调作用，认真开展土地执法监察。

玉林市纪委、监察局协调市国土资源、建设、财政、审计部门抽调人员组成检查组，开展建设用地供前供后监督管理专项检查，建立土地收入、土地成本核算台账，加强土地供前、供后的成本核算。将清查出的供应前没有出具规划设计条件或出具的规划设计条件不规范的29宗地补办了规划设计条件。今年3月，制订了《关于开展建设用地供后监管专项检查的方案》，对全市辖区几年来所供应土地的供后建设情况进行全面跟踪检查，对于未能按时动工的，督促其尽快动工，对闲置的土地进行处置，对改变土地用途、改变容积率、少批多占和移址建设等项目进行实地勘查。对于因拆迁或市政配套等原因造成建设延迟的项目，督促落实，加快项目的开工建设。

南宁市纪委、监察局，桂林市纪委、监察局则加大对土地利用的执法监察力度，严肃查处土地违法违规案件。通过开展“保卫战”，使各级领导干部和群众保护耕地意识明显提高，既保住了耕地红线，又确保了建设用地，为加快发展提供了基础，实现了“双赢”的好局面。

保民生：文明征地构和谐

“胸怀祖国锦绣河山，安居头心情舒畅”，横批“千载难逢”；“解放思想响应号召，放眼未来科学发展”，横批“明天更好”。
——防城港头临时安置点70岁老人徐伟安泼墨挥毫写下这两副对联，表示对钢铁项目建设的支持

土地是农民的命根子。离开土地的农民，就像没有根基的草，无依无靠。

如何维护好搬迁群众的根本利益，既是保障投资项目顺利进行的关键，更是确保社会和谐稳定的基础。

防城港钢铁基地、红沙核电项目，是广西的“一号工程”，更是防城港市的“天字号工程”。

这两个特大项目的落户，使防城港市建设用地需求量急剧增长：钢铁项目需要用地3万亩，涉及1.86万人口的搬迁；核电项目用地将近7000亩，涉及2600人口的搬迁。

面对如此繁重的征地拆迁工作，防城港市举全市之力奋力推进，克服了征地拆迁时间紧、任务重和历史遗留问题多、可用财力少、被征地农民就业安置途径不多等诸多困难，不断规范和创新征地拆迁安置工作，走出了一条“文明征地、和谐搬迁”的路子。

目前，钢铁项目一期已征地9488亩，完成97%，搬迁安置923户2430余人；核电项目已征地6161亩，完成92%，搬迁安置210户550余人，确保了项目建设的需要。防城港市的“文明征地、和谐搬迁”，得到社会各界的广泛好评。中纪委、全国及自治区人大代表、全国及自治区政协常委等多次组团视察，给予充分肯定。

而这一切，得益于防城港市高度重视征地补偿、居住安置和就业社保问题，使得搬迁群众人心稳定，心态平和，乐于接受。

一是大幅度提高征地补偿标准。主要地类如水田、旱地、养殖塘、经济林等，较以往同类土地补偿标准提高了3000元/亩—6000元/亩，其他地类也有较大幅度的提高。总体补偿标准高于自治区政策确定的标准。

二是提高社会保障水平。将被征地农民纳入城市养老保险范畴，被征地农民全部能够享受城镇低保。养老保障资金按个人和集体60%、政府40%的比例出资，财政出资比例高于自治区标准10个百分点。核电项目用地的港口区光坡镇红星村的搬迁群众，社会保障费用100%由市政府承担。目前，已办理社会基本养老保险参保人员1078人，核实发放保险金459人；办理城市低保4714人。

三是安排好长远生计。土地被征用后，给予各村组规划安排发展用地，其征地补偿、报批费用由市人民政府承担。制定了被征地农民培训就业、社会保障以及低保问题的具体办法。至今为止，已举办了30期技能培训班，培训了1622人，培训后转移就业478人；安排677名失地农民走上公益性就业岗位。

四是实施被征地农民安居工程。实行临时安置和永久安置建设同步推进，目前安置点建设工作顺利。在临时安置点设立专门的管理机构，为群众提供好服务。永久安置推行单元式公寓房安置方式，将居住安置、生产留用地安置与城镇化建设要求有机结合，使农民转化为城镇居民，以新村换旧村，统一规划建设，建成功能完善、设施配套齐全的城镇移民小区。对经济困难户政府给予补助，确保居者有其屋，尽量让群众满意。

由于钢铁核电项目征地拆迁工作时间紧、任务重，防城港市委、市政府先后抽调了1000多名干部职工，参与征地拆迁安置工作，做到村村有工作组，户户　　　　有工作队员，实现人员全覆盖，思想发动全覆盖，宣传全覆盖，搬迁服务全覆盖。

港口区政协副主席陆汉松，用本地群众喜闻乐见的采茶曲牌，向群众宣讲钢铁基地建设的重要意义：“各位乡亲，机遇来临。听我传达，中央精神。光企半岛，大建钢城。征地拆迁，势在必行。由村进城，不当农民。接受培训，改当工人。社保周到，生活安宁……”收到了很好的效果。

工作队员深入村组、院坝、田间组织召开群众大会，以心比心，以情交情，细心亲切地讲道理、讲政策。以真情赢得了群众的理解和支持，密切了干群关系。

在与人民群众交情交心的日子，涌现出了许许多多人民群众难忘的情景：秋熟时节，工作人员挽起裤脚，下田帮助收割稻子；群众家里柴火没了，工作人员主动帮助劈柴；群众生病，工作人员第一时间协调车辆送去医院治疗。搬迁群众发自内心地说：“共产党的优良传统和作风，现在又回来了！”

——前期工作指挥部宣传组的刘超强忍山蚂蟥和蚊虫叮咬引起的痒痛，顶着烈日，走遍炮台、赤沙的每一个村屯，踏遍80多个山头进行地形地貌拍摄。

——港口区红星工作组队员韦美艳，为了尽快做通工作对象思想，晚上主动卷起铺盖，和女主人睡在一起，把项目建设的重要意义和新调整后的奖励政策向女主人细细道来。连续三天“枕边风”，做通了女户主思想工作，并很快签订了相关的协议。

——港口区扶贫办的虞居富为了拉近和群众的距离，经常自掏腰包，买点酒肉，吃农家饭说农家事，加深与群众之间的感情。一次，他在一家群众家吃饭，主人指着饭桌上的三斤米酒说：“小虞，你猜码能赢了我，今天我就把协议给你签了。”为把工作做好，虞居富愉快接受“挑战”，结果，户主清醒他独醉。被虞居富的诚心打动，户主很快同意丈量房屋，签订相关的协议。后来虞居富兴奋地说，工作有进展，哪怕自己苦点累点无所谓。

——红星工作组的龚义俊，在了解工作对象户主人好音乐后，便利用自己拉得一手二胡的特长，和户主同唱同乐，成了一对二胡“发烧友”。自此，该户主对龚义俊态度发生了个180度转变，从原来的不给进门到主动迎接，最后同意拆迁，并主动向其他群众宣扬征地拆迁的好政策。

——防城港市财政局包户对象的弟弟在百色工作，由于路途遥远，和工作队协商拆迁事宜困难。财政局领导了解情况后，主动与其电话联系，并同意单位　派车到百色接人。兄弟俩深受感动，在进行简短的协商后，很快就同意丈量房屋，准备拆迁。

“胸怀祖国锦绣河山，安居头心情舒畅”，横批“千载难逢”；“解放思想响应号召，放眼未来科学发展”，横批“明天更好”。
2008年4月19日，在港口区钢铁项目推进办工作人员的帮助下，原居住在企沙镇赤沙村徐屋组的７０多岁老人徐伟安，搬进头临时安置点。由于文明征地、和谐搬迁，生产生活有保障，心情舒畅的徐伟安老人泼墨挥豪，写下了如上两副对联，贴在临时安居房，以表达对钢铁项目建设的全力支持。

徐伟安老人激动地对群众说，这副对联是他心情的写照，现在钢铁项目即将开工建设，企沙将很快发展成一个大的工业园区，作为见证企沙发展的他，心情振奋。对于征地拆迁，他全力支持。

徐伟安老人现分有４间临时安居房，厨房、卧室、柴房、客厅一应俱全，每间房子都很明亮宽敞，住起来比较舒适。他一家在永久性安置点将有一套房子，今后搬进永久性安置点后，生活将更加美好。

而像徐伟安老人这样在搬迁中获益、心情舒畅的搬迁群众，还有很多很多……

金杯银杯不如老百姓的口碑。由于防城港市委、市政府本着以人为本、文明征地、和谐搬迁的原则，既保证了重大项目用地，又保障了搬迁群众的生活，因而得到了搬迁群众的理解和支持，得到了社会各界的广泛好评，得到了自治区领导的肯定。

在今天的八桂大地，随着科学发展、跨越发展的不断迈进，随着构建社会主义和谐社会的不断向前，广西将会在更高的起点上，对保护耕地和节约集约用地有更科学的理解和把握，因而对土地的开发和利用也会有更加科学合理的统筹！

为什么我的眼里常含泪水？
因为我对这土地爱得深沉……
这是着名诗人艾青1938年11月17日写下的诗歌《我爱这土地》中的炽热诗句，表达了诗人对大地母亲的深沉爱恋，对大地母亲的无限忠诚。
土地是每一个人赖以生存的基础，是一切发展的基石。离开了土地，人类将无法生存；离开了土地，一切的发展都将是无本之木！
土地已经无私奉献给人类太多，人类已经对土地无尽掠夺太多！
但愿每一个热爱土地的人，都从灵魂中去爱，都在行动中去爱，真正为保护耕地和节约集约用地作出自己的努力和奉献！