6月28日，自治区国土资源厅厅长、党组书记陈建军率厅耕地保护处、规划科技处、执法监察局，广西国土资源厅土地整理中心、广西国土资源规划院等部门负责人参加2017年第一期《金土在线?厅长在线》活动，与广大网友共话耕地保护工作。 

    自治区国土资源厅2017年第一期《厅长在线》活动直播记录：

[16:01]主持人: 广大网民朋友们，大家下午好！我是“金土在线”栏目的主持人，很高兴又和大家见面了！

首先，我想就今年的《厅长在线》活动安排和大家通报一下，今年活动共安排了4期，按照耕地保护、矿产资源开发利用监管、不动产统一登记、国土资源节约集约利用等4个专题分别上线，每期都有1名厅领导带队上线和大家互动交流，请大家注意浏览我们的节目预告时间。当然，“金土在线”是一个常设性的栏目，网友们只要有问题，随时可以登陆自治区国土资源厅门户网站“金土在线”栏目给我们留言，我们将尽快安排相关单位和部门负责答复或去办理。

[16:02] 百色金土豪: 今年，土地日主题“土地与生态文明建设”，初衷是怎样的？我区要达到什么样的目标？

 [16:02]主持人:让我们回到今天的活动。三天前“6.25”是第27个全国“土地日”，今年全国“土地日”的主题是“土地与生态文明建设”。今天我们举行自治区国土资源厅2017年第1期《厅长在线》活动，作为国土资源厅“土地日”宣传活动周系列活动之一，今天我们互动交流的主题是“耕地保护”。参加在线与广大网友互动交流的有自治区国土资源厅及相关业务处室的负责同志。让我来介绍一下他们，分别是：

自治区国土资源厅党组书记、厅长    陈建军

自治区国土资源厅耕地保护处处长    黄飞波

自治区国土资源厅规划处副处长      黄国军

自治区国土资源执法监察局副局长    杨树强

自治区国土资源厅土地整理中心主任  叶宗达  

自治区国土资源厅规划院院长        邓  强

欢迎各位领导的到来。

[16:03]百色金土豪: 欢迎领导

[16:03]王大陆: 领导好

[16:03]主持人: 陈厅长您好！首先，非常感谢陈厅长对我们栏目的大力支持。国土资源工作始终是广大听众、网民朋友最关心的问题之一，今天我们厅长在线的主题是耕地保护工作，首先，我想请您给大家介绍一下耕地保护的具体含义，让大家有一个初步的认识。

[16:04]范为文: 各位领导好

[16:05]陈建军: 主持人好，各位听众、网友，大家好，很高兴来到这里和大家一起交流。国以民为本、民以食为天、土为粮之母，这个道理想必大家都理解。耕地是人类赖于生存和发展的物质基础，是农民增收、农业增效、农村发展的载体，耕地保护是我国的基本国策。今年1月9日，中共中央、国务院印发了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号），对新时期加强耕地保护和改进占补平衡工作进行了全面部署。今年4月19日至21日，习近平总书记在广西考察期间，明确要求我区“严格落实耕地保护制度，夯实粮食安全基础”，这是以习近平总书记为核心的党中央对我区耕地保护工作的总体要求，因此，严格保护耕地是国家大计，是长远大计，任何时候都不能松懈麻痹。

[16:06]主持人: 陈厅长，刚才您提到“我区耕地保护工作”，那么想请问我区的耕地保护现状是什么呢？

[16:09]陈建军: 国家下达我区耕地保护目标任务为：2020年，全区耕地面积436.4万公顷，基本农田面积365.4万公顷。

人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足是广西耕地资源的基本情况。我区优质耕地大多位于城镇周边，容易被非农建设占用，而我区耕地后备资源不足、补充耕地质量总体较低，非农建设用地难以直接落实“占优补优、占水田补水田”占补平衡要求。根据2016年度土地变更调查初步数据，2016年末广西耕地总面积为439.74万公顷，人均耕地只有1.18亩。近年来，由于建设占用、农业结构调整、生态退耕等因素，广西的耕地总面积一直呈减少态势。全区2016年末的耕地面积比2009年末减少了3.36万公顷，年均减少0.48万公顷。

“十三五”时期，我区经济发展进入新常态。随着我区全面推进“三大攻坚战”、贯彻落实“四个全面”战略部署、加快实施“双核驱动、三区统筹”战略、落实“三大定位”新使命，我区将进入实现“两个建成”目标的关键期，这意味着“十三五”时期，新的业态和新的增长点在逐步形成，经济发展和耕地保护的矛盾将更加突显。此外，作为保护耕地直接主体的农民在自己的承包土地上建房、在基本农田上种植桉树等行为屡禁不止，成为了近年来我区耕地保护尤其是基本农田保护的老大难问题。

综上所述，在当前我区面临的重大发展机遇期，建设占用部分耕地不可避免的情况下，我区耕地保护工作面临严峻的形势，需要我们直面问题，创新举措，压实责任，守住底线，确保广西耕地保护红线不被突破。

[16:09]市县临时工: 支持~拥护~赞~

[16:09]百色金土豪: 好！

[16:10]主持人: 陈厅长，您提到今年4月19日至21日，习近平总书记在广西考察期间，明确要求广西“严格落实耕地保护制度，夯实粮食安全基础”，您能否给我们介绍一下自治区国土资源厅在严格落实耕地保护制度方面做了哪些工作？取得的成效如何？

[16:12]主持人: 各位网友有问题也可以随时提问。

[16:13]陈建军: 好的，我厅主要从六个方面着手落实。

一是层层分解落实耕地保护责任目标。我区通过各级人民政府层层签订耕地保护责任状的方式，切实落实耕地保护责任目标。2016年，自治区人民政府与各市人民政府、自治区国土资源厅签订了《2016-2020年耕地保护责任状》，各市也将自治区下达的耕地保护任务逐级分解下达，市、县人民政府主要负责人均与县和乡镇人民政府主要负责人分别签订了耕地保护责任状，部分市、县、乡镇还将耕地责任状签订到了村民委员会、村民小组、农户，明确了“十三五”期间每年的耕地保护面积、保护措施、责任义务、奖励与处罚等，形成了“纵向到底，横向到边”的耕地保护责任网络体系。经自治区人民政府同意，在各设区市自查的基础上，今年一季度，我厅已会同自治区农业厅、统计局对2016年度各市耕地保护责任目标履行情况进行了实地考核，及时发现并纠正耕地保护、占补平衡、土地整治工作中存在的问题，确保各项责任目标落实到位。

[16:14]范为文: 领导们好！我是一名从事永久基本农田划定的工作人员，我想问现在永久基本农田划定工作已经接近尾声了，国土资源部复核通过数据库后，划定成果如何运用呢？

[16:16]咨询路人: 各位领导好，我想问一问：有人违反土地利用规划，擅自把原来不是建设性质的地改变成了建设性质的土地，那么他将会承担什么责任后果呢？谢谢。

[16:17]陈建军: 二是划定永久基本农田，严格保护优质耕地。根据国家的统一部署，2014年以来，我区全面开展划定永久基本农田。2016年年中和年底，我区按要求分别完成了市县城市周边永久基本农田划定方案和市县全域永久基本农田划定方案的编制、论证审核及批复，自治区级全域永久基本农田划定方案也于2017年1月13日获得国土资源部、农业部的批复。进入2017年，我区努力推进永久基本农田划定落实工作，目标是在今年6月30日前，完成“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项任务。目前，各项工作进展顺利，市县永久基本农田划定成果已经自治区完成验收，市县永久基本农田数据库已全部上交到国土资源部，保护标志牌建设和更新已全部完成，预计我区将如期完成永久基本农田的划定工作。全域永久基本农田划定后，我区永久基本农田面积366.02万公顷，比国家下达的基本农田保护任务365.40公顷多0.62万公顷，全区永久基本农田中水田面积增加了0.15万公顷，小于15度的基本农田面积增加了6.85万公顷。本次划定中，我区最优质、最精华、生产能力最好的耕地均划为了永久基本农田，优化了基本农田结构和布局，各地城市周边新划入基本农田与原有基本农田均实现了集中连片，构建了城市周边的绿色隔离带和生态屏障，固化了中心城区开发边界，优化了城市生态空间。

[16:17]范为文: 而且非农建设项目占用耕地报批太难了，有没有什么办法解决耕地占补平衡难落实的问题呢？

[16:18]王强: 领导们好！我想问一问：土地整治作为耕地保护的重要措施，在“十三五”期间有什么整体考虑？

[16:20]陈建军: 三是大力推进“旱改水”提质改造，落实“占优补优、占水田补水田”占补平衡要求。我区优质耕地后备资源匮乏，客观上不具备开发大量优质补充耕地的条件，因此，仅仅依靠将未利用地等开发为新增耕地，将无法落实“占优补优、占水田补水田”占补平衡新要求，根据我区实际，我们开展“旱改水”提质改造工程，这是我区落实“占优补优、占水田补水田”唯一可行的途径。2014年以来，我厅大力推进“旱改水”提质改造，制定了《广西壮族自治区国土资源厅关于切实加强补充耕地质量建设的通知》，明确了“旱改水”项目的实施范围、实施管理要求、水田质量标准等，为实施“旱改水”提供了政策依据。我们还完成了广西“旱改水”提质改造重点潜力调查，摸清了可实施“旱改水”耕地的面积、类型和分布情况，为科学、合理、有序开展“旱改水”项目建设提供了依据。截至2017年3月31日，全区“旱改水”已开工项目177个，面积8824.3283公顷；已完工项目110个，面积5457公顷；已竣工验收项目80个，确认新增水田4076公顷。

[16:21]陈建军: 四是以市场手段激励各地加大耕地保护力度。为充分调动各地补充耕地、落实占补平衡的积极性，优化、科学配置资源，解决我区部分地区耕地后备资源不足、补充耕地指标缺乏的问题，经自治区人民政府同意，2016年以来，我区实行了补充耕地指标交易制度，通过利用市场和经济的手段，规范和推动我区补充耕地指标调剂使用行为，激励各市县加大补充耕地指标开发力度。截至2017年4月5日，全区共组织完成指标交易22宗，面积3844.5公顷，交易金额17.77亿元，亩均价格超过3万元，远高于耕地开垦费征收标准。补充耕地指标交易制度实施以来，各级人民政府纷纷表示要切实减少建设占用耕地、注重集约节约利用土地，耕地后备资源丰富的市县都在谋划加大土地开垦力度，可以说补充耕地指标交易制度撬动了各地保护耕地的主动性。

近年来，我厅加大增减挂钩政策的实施力度，进一步简化程序、下放审批权限，拓宽增减挂钩节余周转指标交易范围，对符合节余指标有偿流转使用的贫困地区，在增减挂钩项目立项后，允许先行使用一定比例的周转指标，允许先行预支一定比例的节余指标在自治区范围内有偿流转使用，并通过利用土地级差收益，为扶贫移民搬迁和扶贫开发提供了重要的资金来源。2016年以来，全区共安排了11346亩城乡建设用地增减挂钩指标；大新县和马山县有583亩增减挂钩节余周转指标成功挂牌成交，成交金额7795万元，全部返还贫困县专项用于扶贫攻坚工作。

[16:22]南瓜: 我家的水田可以挖了养鱼吗？需要办理什么手续？

[16:23]陈建军: 五是大力推进建设高标准基本农田。根据国务院批复的《全国高标准农田建设总体规划》，我区在2020年前要建成2725万亩高标准农田，其中，国土资源管理部门要通过实施土地整治项目，建设高标准基本农田。“十二五”以来，我区结合新农村建设、农业产业化发展，以“田、水、路、林、村”综合整治和高标准基本农田建设为主要目标，组织开展了各种类型的土地整治项目建设，积极推进整县推进高标准基本农田土地整治重大工程，“双高”糖料蔗基地土地整治，“小块并大块”自发开展耕地整治。同时，发改、财政、农业、水利等部门根据本部门的职能职责，开展高标准农田建设，力争按时完成国家下达我区的高标准农田建设任务。据统计，“十二五”期间，我区建成高标准农田1400万亩，2016年，我区建成高标准农田217.72万亩。

六是创新举措，强力推进耕作层土壤剥离利用。建设占用耕地耕作层剥离再利用，也就是平时说的“表土剥离利用”，是加强耕地保护、提高耕地质量、提升耕地综合生产能力的有效举措，国家有关法律法规和党中央、国务院有关政策以及《广西壮族自治区土地整治办法》均有相关要求和规定。自治区党委、政府高度重视表土剥离利用工作，自治区党委彭清华书记、自治区党委常委、自治区常务副主席蓝天立作了重要批示，蓝天立副主席召开会议，推广表土剥离利用。根据自治区党委政府的要求，2015年以来，我厅会同自治区农业、财政等有关部门，大力推进表土剥离利用，先后印发了两个文件，为表土剥离利用提供了政策依据，要求各市2016年“原则上要完成表土剥离面积不得少于全年供地面积中耕地面积的10%”，并积极推动泉南高速改扩建项目和大藤峡水利枢纽工程等重大项目实施表土剥离利用，得到了他们的大力支持。实施一年来，全区14个市共剥离表土1006.7公顷，超额完成任务的196%，其中桂林市、柳州市、百色市和贺州市超过100公顷，南宁、贵港、来宾、崇左等市均超过50公顷。

[16:24]主持人: 陈厅长，我区耕地保护方面存在哪些问题和不足？

[16:25]陈建军: 尽管我区耕地保护工作取得一些成绩，但离中央和自治区党委、政府的要求还有一定的差距，主要表现在：一是部分市县人民政府和用地单位切实保护耕地、少占优质耕地和水田的意识不强，导致城市建设占用城市、城镇周边优质耕地比例较高；二是耕地和基本农田保护的监管落实机制还需要进一步加强。在执行、实施环节有些地方不够到位，特别在问责、违法惩处等方面落实难度大。三是部分地区土地整治和高标准基本农田建设工作推进不力；四是耕地后备资源不足，全区占补平衡压力还比较大；五是部分市县年度下达的“旱改水”任务未能按时完成。

[16:26]主持人: 下一步我区在耕地保护方面有哪些考虑和打算？

[16:28]陈建军: 一是力促优化建设项目的选址，加强土地规划管控和用途管制、严格永久基本农田划定和保护、节约集约用地，严格控制建设占用耕地，同时推进耕地质量提升和保护、健全耕地保护补偿机制。二是严格土地执法，加大对非农建设违法占用耕地的查处力度，防止耕地破坏。三是加大耕地保护的宣传力度，充分利用各种媒体各种宣传手段，将耕地保护责任从政府层面管理上升到群众自发的社会义务。特别最近这段时间，全区国土资源系统以第27个“土地日”为契机，开展了系列宣传活动，不断提高社会各界共同关注土地资源、节约集约利用土地资源、增强全民保护耕地的意识。

[16:30]主持人: 下面首先来回答网友南瓜关于“水田是否可以开挖养鱼”的问题。

[16:32]主持人: 我们请厅耕地保护处处长黄飞波来回答。

[16:35]百色金土豪: 领导您好！最近暴雨成灾，又正逢汛期，发生地质灾害可能会给人民生命财产带来重大损失，我区地质灾害易发区主要分布在哪里？在地质灾害防治上我们有哪些举措？

[16:35]飞侠乐迪: 您好! 早几年，祖宅太烂了就把它拆除新建了平房，由于是祖宗一直传下来的，也是一直住的地方，一直没有土地使用证和房产证之类的， 现在想补办土地使用证和房产证，需要什么手续和什么材料，去哪里补办，有哪些费用。谢谢。

[16:37]黄飞波: 南瓜网友你好！我来回答你的问题。我们支持农民在符合国家政策的前提下，通过产业结构的调整来增加收入，但是这种产业结构的调整对耕地的利用一定要符合法律法规的规定。对挖田养鱼这个问题，基本农田保护条例规定禁止在基本农田中挖塘养殖，如果水田被划定为基本农田是不允许用来挖田养殖，如果是一般耕地不在禁止之列。从国土部门来说，如果用一般耕地来开展养殖业，无需办理用地审批手续，这位网友可以咨询一下农业、水产部门有没有其他规定。

[16:40]主持人: 下面请耕地保护处处长黄飞波回答网友范为文提出的关于“永久基本农田划定成果如何应用”的问题。

[16:40]南瓜: 我去广东打工几年了，现在回家我家的地被别人占用了，怎么办

[16:41]黄飞波: 网友范为文你好，现在我来回答你的问题。

[16:41]范为文: 好的，黄处长

[16:42]黄飞波: 这位网友提的问题很好，永久基本农田划定后，更重要的是要把成果运用好，要以划定成果为依据，切实加强永久基本农田的保护。综合来说，永久基本农田通过国土资源部复核、验收后将纳入自治区“一张图”系统管理，为今后永久基本农田动态监管提供信息基础和管理手段。具体有三个方面：

一是满足日常规范化、网络化、信息化管理。广西永久基本农田数据库采用MAPGIS平台建设完成，是集图形数据、属性数据、文档数据、影像数据为一体的数据库，一切数据统计分析、报告打印和绘图输出均有方便的工具软件实现，可以满足日后管理的各项需要。同时，数据库中包含的永久基本农田片块数量、质量等别、坐标、保护责任人、标志牌等信息，可以实现全方位查询。

二是建设用地审批的重要依据。今后建设项目是否占用永久基本农田必须严格依据永久基本农田数据库进行审核把关。

三是现在我厅已组织研究完成基本农田动态监管系统，下一步将直接与“一张图”紧密结合，实现对永久基本农田的实时管理。我区以第二次土地调查形成的土地利用现状、遥感影像、农村土地权属和基本农田四个数据库，集成了土地、矿产、海洋等各类信息，可以实现与电子政务系统的紧密挂钩。因此，使用永久基本农田监管系统具有良好的信息平台和基础条件，可以更好的服务国土系统，实现永久基本农田的动态高效管理。

[16:42]范为文: 非常感谢黄处长的解答

[16:43]主持人: 下面请厅党组书记、厅长陈建军回答网友百色金土豪提出的地质灾害方面的问题。

[16:45]飞侠乐迪: 您好， 早几年，祖宅瓦屋烂了就把它拆除新建了平房，由于祖宅是一直传下来的，也是一直住的地方，一直没有土地使用证和房产证之类的， 现在想补办土地使用证和房产证，需要什么手续和什么材料，去哪里补办，有哪些费用。谢谢了。

[16:49]王大陆: 《广西壮族自治区土地整治办法》自2017年3月1日起开始施行，想请问下一步，我区将如何开展全区土地整治工作？

[16:50]百色金土豪: 领导您好！城市的发展离不开土地的使用，违法用地往往也会出现违法建设、违章建筑，作为国土部门，如何和其它部门齐抓共管？市民可以通过什么途径举报反映？我们处理一般要走怎样的程序？需要多长时间可以解决？

[16:51]莫初盛: 领导您好，想问下家里面闲置的农田种果树是可以的吗？

[16:59]咨询路人: 领导好，我想问一问：有人违反土地利用规划，擅自把原来不是建设性质的地改变成了建设性质的土地，那么他将会承担什么责任后果呢？谢谢。

[17:11]陈建军: 这位网友好，最近一段时间大家可能都比较关注四川的茂县发生了严重的地质灾害，给人民的生命和财产带来了非常重大的损失，中央习总书记和我们广西的彭书记、陈主席等领导都先后作了批示，要求我们广西也要非常关注地质灾害的影响。我区97%的陆地面积均属于地质灾害易发区，其中地质灾害高、中易发区占42%，我们现在掌握的全区登记造册的地质灾害隐患点有7869处，地质灾害易发村有5342个，所以广西地质灾害是点多面广，但规模又不大，很容易让各级政府和我们老百姓忽视，特别是广西山多地少，大家又比较喜欢在山边切坡建房，就更容易产生地质灾害，给人民的生命和财产造成损失。近期，广西极端天气频发，又遇到汛期，所以很多地方都发生了洪水的灾害，这个也是发生地质灾害的多发期。今年5月梧州和今天宜州发生了切坡建房引起的滑坡，使群众的生命和财产受到了重大损失，所以需要我们各级人民政府和全区各族人民非常关注和关心地质灾害的影响。我们采取的具体措施有：

第一，要加强日常巡查，各县（市、区）和乡镇人民政府要组织力量按汛前排查、汛中巡查，汛后复查，开展地质灾害隐患巡查工作，对重点防范户要及时下发地质灾害隐患通知书和地质灾害避险明白卡，告知住户在降雨时期防灾避险的措施，指导住户采取措施消除隐患，居住在山坡下的居民也要在日常开展巡查，一旦发现山坡出现异常，及时撤离屋内人员，并报告政府或国土部门。

第二，开展有针对性的防灾演练，各级各相关部门要加强地质灾害应急演练，特别要组织指导切坡、临坡建房较多地质灾害隐患严重的村屯开展避险的演练活动，重点针对屋后边坡发生坍塌滑坡后如何应急处置、紧急撤离、临时安置等内容进行演练，确保一旦出现险情灾情，群众能及时撤离和开展自救互救。

第三，严格山区宅基地的审批，各市县国土部门、住建部门及乡镇人民政府要按照自治区有关要求，切实加强花岗岩丘陵山区农村切坡、临坡建房的监管力度，严禁在地质灾害隐患区域建房，对于确实需要切坡或临坡建房的宅基地，要提前进行地质灾害危险性简易评估，从源头防范地质灾害造成的危害。
    第四，及时采取有效的措施对重大地质灾害隐患点进行工程治理，逐步减轻地质灾害对人民生命财产造成的威胁。

[17:14]主持人: 下面请厅执法监察局副局长杨树强回答网友“咨询路人”的问题。

[17:19]杨树强: 感谢网友的提问，土地管理法规定未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划，擅自将农用地改为建设用地的限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

[17:21]主持人: 下面请厅规划处副处长黄国军回答网友王强提出的“十三五”期间我区土地整治如何规划的有关问题。

[17:25]黄国军: 土地整治作为推进耕地保护的重要措施，作为耕地保护的重要途径之一，确实在促进耕地保护的工作中有重要的作用。为了做好“十三五”土地整治工作，根据国土资源部的部署，自治区国土资源厅组织编制了广西壮族自治区土地整治规划，就是2016-2020对全区“十三五”期间的土地整治工作做了统筹安排。目前，这个规划已经自治区人民政府批准实施。根据规划“十三五”期间，全区共同确保建成1389万亩高标准农田。这些高标准农田由自治区发展改革委、财政厅、国土资源厅、农业厅、水利厅等部门通过土地整治、新增千亿斤粮食产能工程、农业综合开发工程、“双高”糖料蔗基地建设工程、小型农田水利建设工程等共同完成。根据“分工配合，共同建设”原则，其中由我们国土部门牵头的土地整治确保建成450万亩、力争建成500万亩，建成后的高标准农田列入基本农田保护范围实行统一命名、永久性保护和集中监管。   

另一方面，我们在“十三五”期间还要执行最严格的耕地保护制度，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”建设，全面落实耕地占补平衡和“占优补优”、“占水田补水田”政策。通过开展各类土地整治活动补充耕地58.41万亩，开展耕地提质改造规模30万亩，开展城乡建设用地整治规模7.5万亩，开展城镇低效用地再开发规模1.5万亩。通过这些整治土地活动，整治后的基本农田质量整体提高1个等级。“十三五”期间，我们有信心，通过加大土地整治，能够实现我区“十三五”耕地保护目标。

[17:26]主持人: 陈厅长您看，平台上参与活动的人越来越多，很多网友都提出了问题，但遗憾的是由于时间关系不能一一在此作答了。

[17:26]陈建军: 非常感谢各位网友的参与和提问，也谢谢各位网友对国土资源管理工作的关心。对大家提出的其他问题，我们将及时转相关单位或部门给予答复，对提出的意见建议，我们将认真研究，以促进我们的工作。

[17:27]主持人: 全区人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的区情,需要唤起全民的耕地保护意识。行动起来,珍爱耕地！

[17:27]广西国土资源厅2017年第1期《厅长在线》活动到此结束，谢谢各位网友的积极参与，我们下期再会。