2015年广西壮族自治区国土资源厅主要工作目标任务计划

项目

内容

主要任务

分管

厅领导

主要

责任单位

备注

一、加强统筹有保有压，努力促进经济稳定增长。

（一）千方百计抓好稳增长项目用地保障。

1. 打好保障重大项目用地攻坚战，积极与自治区发展改革委对接，围绕“双核驱动”和“三区统筹”，现代化基础设施，现代产业体系，教育、卫生、文化公共服务体系，物流、旅游、商贸等服务业，生态文明建设，新型城镇化建设等七大重点投资领域重大项目建设，制订工作方案。

吴锡熹

调控和监测处

规划科技处

行政审批办

2. 按照新的建设用地指标管理办法，做优增量、盘活存量，按照集中统筹和分级保障、总量控制与动态管理的办法，强化对指标使用的调控监管，为保持经济稳定增长提供用地保障。3月底前下达年度土地利用计划指标，各地可预支用地计划指标，确保1季度急需开工项目用地需求。

梁? 兵

规划科技处

土地利用管理处

（二）调整完善土地利用总体规划。

3. 打好调整完善土地利用总体规划攻坚战。按照国土资源部统一部署，在完善各级土地利用总体规划中期评估成果的基础上，依据土地调查和规划评估结果，在新增建设用地规模原则上保持不变前提下，适当调整耕地保有量、基本农田保护任务、建设用地规划结构和空间布局，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施的落实。4月底完成防城港、梧州、玉林3个市的批复，其余11个市排出时间表按计划安排有序落实。

梁? 兵

规划科技处

耕地保护处

（三）进一步落实各项规划保障。

4. 争取北部湾经济区国土规划尽快获得批复；完成西江经济带、桂西资源富集区国土规划编制上报；加快广西国土规划、广西国土资源“十三五”规划、新一轮土地整治规划（2016-2020年）和第三轮矿产资源总体规划编制，为经济发展提供国土资源空间保障。

梁? 兵

规划科技处

耕地保护处

矿产开发管理处

（四）严格执行供地目录。

5. 严格限制或禁止高污染、高能耗项目，用土地政策支持企业兼并重组、加快优势富余产能走出去步伐，促进产业转型升级。

谢瑾瑜

土地利用管理处

行政审批办

（五）加快推进找矿突破战略行动。

6．深入研究新常态下矿产勘查应对措施，调整完善工作部署，增强找矿针对性和实效性。进一步放开市场，优化投资环境，加大勘查资金统筹力度，加强重要矿产评价和勘查，继续办好第六届中国-东盟矿业合作论坛，深化国际矿业合作，确保实现找矿突破战略行动五年目标。制订好年度找矿工作方案，抓好包括页岩气在内的重点项目调查勘查工作。

田凤鸣

地质勘查处

对外合作处

二、完善机制强化监管，严格规范保护国土资源。

（六）全面做好永久基本农田划定工作。

7. 打好划定永久基本农田攻坚战。要与土地利用总体规划调整完善、整县推进土地整治、50万亩退耕还林和农村土地确权登记颁证工作紧密结合，在分析现阶段基本农田划定工作进展的基础上，进一步研究部署加快推进。在已有的基本农田划定成果基础上，要按照规模上从大城市到小城镇，空间上从城镇周边到广大农村的步骤时序，将划定的基本农田及时落地到户、上图入库。重点是将城镇周边、交通沿线易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，将已建成的高标准基本农田优先划定为永久基本农田。要同步更新基本农田数据库，同步纳入年度土地利用变更调查和耕地保护责任目标考核。永久基本农田一经划定，不得随意调整。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址确实无法避让的外，其他任何建设都不得占用。全面开展永久基本农田动态监管。

谢瑾瑜

耕地保护处

规划科技处

地籍管理处

规划院

信息中心

（七）强化管制性保护。

8. 打好耕地占补和后备资源开发攻坚战。规范耕地占补平衡，严格落实“占一补一、先补后占、占优补优”。对实行提质改造落实占补平衡特殊政策的，要及早采取措施，加大督查力度，确保承诺兑现。完成耕地后备资源调查，采取有效措施，最大限度地提高耕地后备资源利用效率。加强和规范设施农用地、临时用地的审批和日常监管。修订完善并严格实施《广西耕地保护责任目标考核实施暂行办法》，强化各级政府耕地保护共同责任和领导干部离任审计制度。

谢瑾瑜

耕地保护处

土地利用处

行政审批办

（八）强化建设性保护。

9. 强化耕地数量和质量并重保护。认真借鉴、总结地方建设占用耕地耕作层土壤剥离和利用实践经验，制定工作方案，明确目标任务，以点带面，全面推进。采取竞争性立项、厅市共建方式，积极推进整县推进土地整治重大工程；督促指导各地加快第一、第二批整县推进土地整治重大工程实施和2014、2015年的130万亩“两高一优”糖料蔗基地土地整治工作，全面完成“十二五”高标准基本农田建设任务。抓好耕地质量调查评价与监测工作，加快制定耕地质量评价管理办法。

谢瑾瑜

耕地保护处

二、完善机制强化监管，严格规范保护国土资源。

（九）加大执法督察力度。

10. 强化土地利用年度变更调查，充分发挥其“一查多用”的作用。继续强化和落实地方主体责任，建立健全日常执法监察工作成效与年度卫片执法监督检查结果相挂钩的奖惩机制，进一步提高监管效能。要敢于动真碰硬，对重大、典型案件及时组织直接查处或挂牌督办；对情节恶劣案件从重处理，按法律法规规定的处罚上限重典问责。要加强协同配合，加大“小产权房”、高尔夫球场专项治理工作力度，勇于担当，敢于亮剑，确保清理整顿落实到位。

谢瑾瑜

执法监察局

地籍管理处

三、创新政策多措并举，全面推进国土资源节约集约利用。

（十）大力推行有效管用的节地政策措施。

11. 打好资源节约集约利用攻坚战。认真学习借鉴以税节地经验，抓紧与地税等相关部门对接，制定工作方案，完善节地激励机制。

谢瑾瑜

土地利用管理处

12. 加强土地使用标准建设，完善广西建设用地控制指标体系，探索工业用地供应和使用制度改革。

谢瑾瑜

土地利用管理处

13. 充分利用好全区产业园区土地利用调查成果，推进节约集约用地制度化、规范化。抓好开发区、重点城市土地节约集约利用评价工作，做好年度节约集约用地评价考核。

谢瑾瑜

土地利用管理处

（十一）加大清理盘活存量建设用地。

14. 严格实施我区《关于盘活城镇存量建设用地促进土地节约集约利用的指导意见》，要将盘活存量建设用地任务纳入指标管理体系，分解下达任务，分期分批消化盘活存量建设用地，年内要盘活存量建设用地15万亩以上。

谢瑾瑜

土地利用管理处

规划科技处

15. 全面推进低效土地的调查、上图入库工作，要下发通知作专项部署，进一步推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。

谢瑾瑜

土地利用管理处

信息中心

16. 强化建设用地供后实施监管，加强土地市场动态监测与监管系统运用。

谢瑾瑜

土地利用管理处

三、创新政策多措并举，全面推进国土资源节约集约利用。

（十二）严格落实新增建设用地指标限批措施和计划执行动态管理机制。

17. 按照国土资源部的要求，根据《广西壮族自治区建设用地年度计划指标管理办法（试行）》规定，对近五年平均供地率小于60%的市、县，除国家、自治区重点项目和民生保障项目外，暂停安排新增建设用地计划指标，直至供地率达到60%以上。建立计划执行动态管理机制，要求6月30日前使用年度计划指标的用地报批率达到40%，否则将收回当年下达给所在市10%的年度计划指标；8月31日前用地报批率要达80%，否则将收回5%年度计划指标；9月30日前完成所下达年度计划指标的用地报批，否则剩余指标一律收回，另行调剂安排使用。

梁 兵

规划科技处

土地利用管理处

（十三）扎实组织开展新一轮节约集约模范县市创建活动。

18. 认真实施新修订的《国土资源节约集约模范县（市）创建活动指标标准体系》，以更宽视野和更有效措施，持续发挥对推进资源节约集约利用、转变经济发展方式的引领示范作用。

谢瑾瑜

土地利用管理处

（十四）推进矿产资源综合利用。

19. 加强培训、指导和督查，严格实施新的“三率”标准，从矿山设计、采矿权审批和矿山开发等环节严格开发利用要求。推进示范基地建设，加强先进适用技术和新模式的推广应用。加强舆论引导和信息报送。

田凤鸣

矿产开发管理处

地质勘查处

厅办公室

宣传中心

培训中心

四、突出重点分类指导，稳妥推进国土资源领域改革。

（十五）全力推进不动产统一登记制度改革。

20. 抓紧完成职责整合和不动产登记机构组建，落实不动产登记机构编制和人员到位，完成不动产登记制度制定。抓好南宁市不动产统一登记制度改革国家试点，力争3月1日实现统一登记；抓好田东县等一批不动产统一登记制度改革自治区级试点，力争在6月底前实现统一登记。及时在南宁召开市级不动产登记现场会，适时召开县级不动产登记现场会，抓紧总结经验，完善制度，以点带面，列出时间表，推动全区所有市县按照工作节点要求在年底前实现统一登记，开始受理新的不动产登记申请并颁发统一证书。

吴锡熹

地籍管理处

不动产登记局

人事处

（十六）稳妥推进农村集体经营性建设用地入市、深化工业用地市场化配置和“多规合一”改革试点工作。

21. 全面推进农村集体经营性建设用地确权登记发证，抓紧摸清底子，抓好北流市农村集体经营性建设用地入市。

吴锡熹

调控和监测处

土地利用管理处地籍管理处

政策法规处

22. 抓好梧州市深化工业用地市场化配置改革。

谢瑾瑜

土地利用管理处

政策法规处

23. 抓好贺州市“多规合一”试点。

梁 兵

规划科技处

政策法规处

（十七）积极推进桂林旅游产业用地改革试点。

24. 按照国土资源部和自治区试点工作要求，制定改革试点年度工作方案，指导桂林市尽快制定出台一系列配套政策文件，开展桂林旅游产业用地改革试点工作“中期评估”，加强指导、推进桂林试点政策和成果在全区特色旅游名县创建县的应用。

吴锡熹

调控和监测处

土地利用管理处地籍管理处

四、突出重点分类指导，稳妥推进国土资源领域改革。

（十八）全面推进“审管分离”行政审批和职能转变改革。

25. 抓紧制定工作方案，部署在全区所有县级国土资源部门全面推行以“审管分离”为核心的行政审批制度改革。严格实施《广西国土资源厅集中审批监督管理暂行办法》，进一步加强督促检查，严格跟踪问效。全面推动职能转变，进一步理顺工作机制，放管结合，加强事中、事后监管，优化服务、提升效率，着力打造“公开、透明、高效、廉洁”的服务型政府部门。

梁 兵

行政审批办

各相关处室

26. 大力推进土地和矿产资源网上交易出让，加强国土资源信息化建设成果应用，要抓紧制订工作方案，专题研究部署推进。

吴锡熹

信息中心

交易中心

各相关处室

（十九）大力推进“小块并大块”耕地整治新模式改革。

27. 认真组织实施《自治区“小块并大块”耕地整治以奖代补专项资金管理暂行办法》，大力推广“先建后补、以奖代补、以补促建”的耕地整治新模式，以“小块并大块”耕地整治模式为主加快500万亩优质高产高糖糖料蔗基地土地整治，力争2015年全区完成“小块并大块”耕地整治100万亩以上，推动农村体制机制创新，深化农村综合改革，促进农村土地流转和现代农业发展。

谢瑾瑜

耕地保护处

财务处

（二十）深入推进现有的土地管理改革试点。

28. 完善规范城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用等试点，大力推广试点经验，充分发挥改革试点的示范效应和乘数效应。

梁 兵

规划科技处

29. 抓好露天采矿用地方式改革试点。

谢瑾瑜

土地利用管理处

30. 抓好乡镇“四所合一”改革。

梁 兵

人事处

行政审批办

五、夯实基础精准发力，切实维护好群众合法利益。

（二十一）着力加强地质灾害防治。

31. 抓紧研判2015年地质灾害防治形势，研究作出2015年地质灾害防治工作安排。强化地方政府主体责任，扎实推进调查评价、监测预警、综合防治和应急体系建设；加强群测群防工作，继续开展高标准“十有县”建设，夯实基层地质灾害防治基础；对重大地质灾害隐患进行综合治理，点面结合，全面提升地质灾害防治能力和水平。

吴锡熹

地质环境处

（二十二）切实维护好群众土地权益。

32.巩固被征地农民合法权益专项整治成果，完善征地审批、实施、补偿、安置、争议调处裁决机制。加大征地信息公开力度。

谢瑾瑜

政策法规处

耕地保护处

33. 组织制订新一轮全区征地统一年产值标准，合理提高征地补偿标准，争取11月报自治区人民政府审定。

谢瑾瑜

耕地保护处

34. 认真落实自治区人民政府关于改进农村宅基地审批管理的意见要求，加强农村宅基地审批管理。

谢瑾瑜

政策法规处

35. 对保障性住房用地做到应保尽保。

谢瑾瑜

土地利用管理处

36. 夯实维护农民群众土地财产权的基础，加快推进农村地籍和房屋调查，扎实开展房地一体的农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。

吴锡熹

地籍管理处

不动产登记局

（二十三）加大民生服务保障。

37. 继续推进农村饮水安全工程，加强与水利部门对接，完成好“十二五”农村饮水安全找水打井工程后续工作，推进“十三五”农村饮水安全工程找水打井立项。

吴锡熹

地质环境处

地质矿产勘查开发局

38. 加大扶贫开发支持力度，加强部门沟通协调，形成政策合力。

吴锡熹

调控和监测处

39. 继续加强矿山地质环境恢复治理与保护工作，扎实推进矿山复绿行动。

吴锡熹

地质环境处

规划科技处

40. 加快土地质量调查服务“三农”工作，积极配合推进调查成果应用。

田凤鸣

地质勘查处地质矿产勘查开发局

六、依法行政严格执法，加快推进“法治国土”建设。

（二十四）完善法律体系。

41. 建立“权力清单、责任清单、负面清单”，明确权力责任边界。按照自治区权力清单办的要求，包括我厅在内的列为第一批公布权力清单的部门要在5月中旬前完成审核工作，按程序报自治区人民政府审批，争取在5月底前公布。

谢瑾瑜

政策法规处

各相关处室

（二十五）严格依法行政。

42. 抓紧制定“法治国土”工作方案。积极推进国土资源管理地方性立法，加快完善国土资源法治体系。全面清理厅本级现行规章制度，抓好“立、改、废”工作。加强规范性文件制订管理，对涉及公民、法人或者其他组织权利义务的、落实行政许可要件的、社会影响重大国土资源管理事项，不得通过规范性文件越权规定，禁止规范性文件随意改变法律法规规章规定的国土资源管理法定职责。

谢瑾瑜

政策法规处

各相关处室

43. 严格按法律和行政法规授权履行职责，加强国土资源管理行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，提高科学民主决策水平。严格规范公正文明执法，落实行政执法公示制度，提高国土资源执法公信度和规范化水平。建立国土资源行政执法与刑事司法衔接机制，明确案件移送标准和程序。

谢瑾瑜

政策法规处

执法监察局

各相关处室

44. 坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进国土资源管理决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高国土资源政务信息公开化水平。

吴锡熹

信息中心

厅办公室

各处室

（二十六）营造良好法治环境。

45. 要加强法制宣传教育，大力宣传法治国土建设的先进典型，引导群众学法懂法知法守法护法，依法理性表达诉求，维护自身合法权益。

梁 兵

政策法规处

宣传中心

46. 健全常态化的法治培训制度，推动地方党委政府强化依法开发利用资源的意识。

梁 兵

人事处

培训中心

47. 健全依法维权和纠纷化解机制，促进信访工作法治化，引导群众增强法治国土观念，强化法律在维护群众权益、化解矛盾中的权威地位。

谢瑾瑜

政策法规处

执法监察局

七、坚定不移正风肃纪，

深入推

进“廉洁国土”建设。

（二十七）全面落实“两个责任”。

48. 抓紧制订全区系统“廉洁国土”实施方案。进一步推进党组（党委）党风廉政建设的主体责任和纪检监察部门党风廉政建设的监督责任落实，推进各级领导“一岗双责”的落实，重点指导、检查各市国土资源局强化和推进县乡一级党风廉政建设。严肃责任追究，实施“一案双查”，健全责任分解、监督检查、责任倒查的完整链条，确保有案必查，有责必问。

祝林林

驻厅纪检组监察室

各处室各单位

（二十八）扎实开展专项整治行动。

49. 按照部党组统一部署，扎实开展土地管理和矿产资源领域两大专项整治行动，制订工作方案，加大整改查处力度、监督管理力度和改革创新力度，健全国土资源惩治和预防腐败体系，把权力关进制度的笼子里。

祝林林

耕地保护处

土地利用管理处

矿产开发管理处

驻厅监察室

各处室各单位

50. 抓好土地整治项目专项巡查。制订工作方案，围绕土地整治易发多发腐败的招投标、工程监理、工程变更、项目验收等环节，对重点市、县组织推进土地整治项目工作开展专项巡查。

祝林林

驻厅监察室

耕地保护处

财务处

51. 采用科技手段构建反腐倡廉新防线，通过“一张图”、网上交易等信息化技术，加强综合监管，从源头上遏制国土资源领域腐败多发易发势头。

吴锡熹

信息中心

驻厅监察室

各相关处室

（二十九）严肃查办各类违纪违法案件。

52. 继续保持高压态势，坚决查办各类违纪违法案件，强化震慑作用；开展发案、办案规律研究工作，及时堵塞管理漏洞，发挥查办案件的治本功能。

祝林林

驻厅纪检组监察室

各处室各单位

（三十）推进反腐倡廉教育常态化。

53. 大力开展廉政文化建设，加强党风廉政宣传教育，围绕“廉洁国土”，加强正向激励，发现和树立先进典型，深入开展向身边先进典型学习活动，推动形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

祝林林

驻厅纪检组监察室

人事处

机关党委

宣传中心

各处室各单位

八、抓好党建带好队伍，推动队伍建设迈上新台阶。

（三十一）贯彻落实好全面从严治党的新要求。

54. 4月份召开全区系统组织党建、宣传思想工作会议（套开全区系统表彰先进大会），全面动员部署和加强全区系统党的思想、作风、组织、党风廉政建设，切实增强党建工作的针对性和实效性，努力做到内容无死角、主体全覆盖、劲头不松懈，把全面从严治党制度化、常态化。

梁兵

人事处

机关党委

宣传中心

各处室各单位

（三十二）加强干部教育、培养和管理。

55. 制订厅加强机关党建工作的实施意见。抓好厅机关党委换届工作。按照习近平总书记“严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实”和李克强总理“信念坚定、勤政专业、廉政奉公”的总要求，扎实开展专题教育活动，实施“素质大提升工程”，加强党员干部党性修养，重点加强对党员干部遵守政治纪律和政治规矩的教育、监督，严格遵守习近平总书记提出的“五个必须、五个决不允许”要求，切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，建强守纪律讲规矩的国土资源干部队伍。

梁兵

机关党委

人事处

驻厅监察室

各处室各单位

（三十三）持之以恒加强作风建设。

56. 按照作风建设抓常抓细抓长的要求，深入开展“服务型机关建设年”活动，持续反对“四风”，建立有效预防机制和监督机制，严防“四风反弹”。各市县局参照《广西壮族自治区国土资源厅机关工作人员违反工作作风问题问责惩戒暂行办法》，结合实际，制订本单位的惩戒办法，严格抓好落实，强化查处问责，推动形成风清气正的良好氛围。

梁兵

人事处

驻厅监察室

厅办公室

机关党委

各处室各单位

（三十四）加强国土资源宣传工作。

57. 以“内聚人心、外树形象”为目标，健全工作机制，把国土资源宣传工作纳入国土资源中心工作，与国土资源各项工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，使宣传工作日常化、规范化、制度化。整合大国土宣传力量，加大对重大政策、重大决策、重大工作部署、重大改革措施、重大先进典型的宣传，提高宣传效果。要着力打好宣传主动仗，大力宣传我区国土资源改革发展取得的重大进展和成功经验，树立作风建设新典型，展示廉洁国土新形象，为全区国土资源事业发展注入强大精神动力。

梁兵

宣传中心

各处室

各单位