桂国土资办〔2016〕171号
各市、县国土资源局：
为进一步规范我区市县级“十三五”土地整治规划编制工作，根据《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2015〕68号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于开展市县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（桂国土资发〔2015〕81号）有关要求，经研究，现将《广西市县级“十三五”土地整治规划编制指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
广西壮族自治区国土资源厅办公室
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广西市县级“十三五”土地整治规划编制指导意见
??? 为加强对设区的市级和县级“十三五”土地整治规划（以下简称“市县级规划”）编制工作的指导，提高规划质量，根据《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2015〕68号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于开展市县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（桂国土资发〔2015〕81号）等有关要求，提出如下指导意见。
一、总体要求
市县级规划是落实国家和自治区土地整治战略部署，安排实施市县土地整治项目，实现“藏粮于地”的依据。市级规划要落实自治区土地整治规划的主要建设任务，对本级土地利用总体规划的土地整治目标进行细化和实施，在市级行政区域内统筹安排各类土地整治资金；县级规划是实施和深化市级土地整治规划和县级土地利用总体规划的重要手段，具体指导县级行政区域内土地整治活动，是土地整治项目立项及审批的基本依据。
各设区的市和县均需编制土地整治规划，设区的市辖区可根据当地经济社会发展需要，单独编制土地整治规划。市县级规划编制应在本级人民政府领导下和上级国土资源主管部门指导下，由本级国土资源主管部门负责组织编制。
（一）编制主要依据
1.《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规；
2.《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（国土资发〔2015〕68号）；
3.《广西壮族自治区国土资源厅关于开展市县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知》（桂国土资发〔2015〕81号）；
4.《全国高标准农田建设总体规划》；
5.《糖料蔗主产区生产发展规划（2015-2020年）》；
6.《全国土地整治规划（2016-2020年）》；
7.《广西壮族自治区主体功能区规划》；
8.《广西农业可持续发展规划（2016-2030年）》；
9.《广西扶贫生态移民工程总体规划（2014-2020年）》；
10.有关市、县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；
11.《广西壮族自治区土地利用总体规划（2006-2020年）》和有关市、县土地利用总体规划；
12.《市（地）级土地整治规划编制规程》（TD/T1034-2013）；
13.《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2013）；
14.其他相关政策文件、规划、规程和技术标准等。
（二）规划期
以2015年为基期，目标年为2020年。规划数据以第二次全国土地调查和年度土地变更调查数据为基础。
（三）指导思想
“十三五”土地整治规划要以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神，紧密围绕经济社会发展大局，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，以保障粮食安全为首要目标，以生态文明理念为引领，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量、增强农业综合生产能力和改善生态环境为重点，以促进农业现代化和精准扶贫为契机，合理确定市县级土地整治目标任务，统筹安排土地整治活动，全面提升土地整治水平。
（四）编制基本原则
1.政府主导，部门参与。必须坚持市县级政府的统一组织领导，由国土资源主管部门牵头，发展改革、财政、扶贫、城建、交通、农业、水利、环境保护等有关部门共同参与，成立编制领导小组，并组建工作专班，明确有关部门的责任与分工。
2.依法依规，科学规划。以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规为依据，细化和落实上级土地整治规划和本级土地利用总体规划调整完善成果等规划对土地整治的部署安排，确定本轮土地整治的目标任务，明确规划期间整治规模和范围，确保规划确定的目标任务科学可行。
3.因地制宜，注重实施。市县级规划是实施性专项规划，各地要充分考虑当地地理条件与农业产业结构特点，结合当地经济社会发展要求，在保护和改善生态环境的前提下，以内涵挖潜为重点，并结合当地的特色产业，因地制宜开展土地整治活动，注重项目实施成效。
4.加强协调，相互衔接。坚持自上而下、上下结合，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上必须做到自治区、市和县三级相互衔接。加强部门协调，重点做好与土地利用总体规划、城乡规划、区域发展规划、新农村建设规划、产业发展规划、农业规划、林业规划、水利规划、交通规划、生态建设规划等相关规划的衔接。
5.统筹发展，整体推进。充分考虑城乡统筹发展、高标准农田建设、基本农田整理、耕地质量建设、新农村建设、现代农业产业和生态建设等各方面的要求，以规划区域的农村田、水、路、林、村为主要对象，把土地整理、土地开发、土地复垦、非农建设占用耕地耕作层剥离再利用、农业综合开发、城乡建设用地增减挂钩、农田水利建设、农村道路建设等项目统筹考虑，集中布局，整合资源，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用。综合整治要以行政村为基本单位，实行整体推进和全域规划。
6.部门合作，公众参与。要加强各部门的合作，充分收集各部门的数据资料，并加强重大问题研究，认真听取各部门专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式，提高规划编制的公众参与度，认真听取群众意见，充分尊重农民意愿，以听证、公示等形式增强规划的公开性和透明度，实行科学、民主决策。
二、编制程序
（一）准备工作。一是组织准备。建立由政府负责，国土资源、发展改革、财政、农业、建设、环保、水利等部门参加的规划编制工作领导小组，负责制定工作组织方案、协调重大问题、落实编制经费等，由国土资源主管部门牵头设立规划编制工作组，负责规划编制具体工作；二是技术准备。落实规划编制技术承担单位，各地可将规划编制技术性工作委托具备相关资质和能力的机构承担，技术承担单位应具备土地规划乙级机构及以上资质，且具备相应的技术人才和技术装备；同时组织技术承担单位制定技术路线、明确资料收集清单，制定调查表格以及问卷等。
（二）调查评价。以县（乡镇）为单元，收集自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状、相关规划及标准等基础资料，必要时进行实地核实和补充调查，分析评价土地整治条件和潜力。
（三）专题研究。根据有关要求和各县实际情况，开展上一轮规划实施评价、土地整治潜力评价等前期专题研究。
（四）方案编制。在土地整治前期专题研究成果的基础上，根据上一级土地整治规划、本级土地利用总体规划和当地经济社会发展要求等，明确本轮土地整治战略和目标，提出土地整治规划方案。规划编制过程中，应与上级规划相衔接，并与相关规划相协调。
（五）协调论证。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对规划供选方案进行论证。综合各方面意见，修改、确定规划方案，完善规划成果。
（六）评审报批。组织有关部门和专家对规划成果进行评审。规划成果经上一级国土资源主管部门审核后，再报同级人民政府批准实施。
（七）备案管理。规划批准实施后，各市县将规划成果一套报自治区国土资源厅备案。
三、编制任务和规划主要内容
（一）编制任务
在客观评价上一轮规划取得的成效和存在的问题，深入分析土地整治潜力，以及开展土地整治专题研究的基础上，提出本市县土地整治的指导思想和主要目标，合理确定各类土地整治的规模、结构、布局和时序，科学安排高标准农田建设、补充耕地、城镇工矿建设用地整治、城乡建设用地增减挂钩、损毁土地复垦、非农建设占用耕地耕作层剥离再利用等任务，明确土地整治重点工程和重点项目，提出规划实施的保障措施。
（二）规划主要内容
1.明确主要目标。主要是落实上级下达的各项土地整治任务，特别是高标准农田建设、“双高”糖料蔗基地土地整治、“小块并大块”耕地整治、提质改造以及补充耕地等任务。通过土地整治潜力和规划实施效益等有关情况的分析和评价，以定性和定量相结合，提出到规划期末农村土地利用结构和布局的优化程度、建成高标准农田的规模、粮食生产能力提高程度、耕地保护目标实现程度、为城镇化和工业化以及新农村建设提供用地的保障程度、农村生产生活条件和生态环境的改善程度等。
2.确定重点区域。根据土地整治潜力调查评价结果，结合当地的地理条件与农业产业结构特点，明确辖区内土地整治重点区域，并根据土地整治重点区域进行合理的分区，明确各分区的范围、面积，确定整治的主要任务和整治方向等。
3.安排实施计划。根据确定重点区域做好项目实施计划，要注重实效，先易后难。项目实施安排，要充分考虑社会经济发展对土地整治的需求，优先考虑整治效果好，高标准农田建设和“双高”糖料蔗基地土地整治建设任务较重的区域或者起到示范带头具有产业特色的区域优先安排开展。
4.落实生态和扶贫。根据生态文明建设的有关要求，落实绿色协调发展理念，按照数量质量生态“三位一体”综合管护的要求开展土地整治，特别是在生态脆弱修复区域和重要生态保护区域，积极推进生态型土地整治；把“把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区”作为脱贫攻坚重点，将土地整治与扶贫开发、防灾减灾相结合，以土地整治促进精准扶贫，发挥土地整治建设农业生产基础平台的作用，对于贫困地区的耕地实行按需整治。
5.做好资金估算。根据规划目标和项目安排，按照土地整治类型，分类估算资金需求，进行资金供需平衡分析。结合近几年的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费收缴、使用及土地出让金用于农业土地开发的情况，测算“十三五”期间的资金预期收入量，合理测算各类项目建设标准，充分考虑财政统筹资金安排，科学提出年度项目安排和投资计划。
四、成果要求
规划成果主要包括前期专题研究成果、规划文本、规划附表、规划编制说明、图件、数据库和其他材料。具体要求如下：
（一）前期专题研究
1.上一轮规划实施评价。全面总结上一轮规划期间土地整治工作成效和经验；客观评价上一轮规划或相关工作目标任务落实情况，重点评价高标准基本农田建设、补充耕地任务和耕地占补平衡等落实情况；评价规划实施的经济、社会、生态效益；评价农用地整治、城乡建设用地整治、土地复垦、宜农后备资源开发等情况；并对新一轮土地整治规划提出编制建议。
2.土地整治潜力调查评价。充分利用第二次全国土地调查、年度土地变更调查及农用地分等定级成果，结合规划编制重点，做好补充调查，全面分析测算辖区内土地整治潜力，应针对不同土地类型分别开展潜力调查评价，摸清潜力的数量、质量、分布。包括农用地整治潜力、城乡建设用地整治（农村建设用地整治潜力、城镇工矿建设用地整治潜力）、土地复垦潜力、宜农后备资源开发潜力等。
3.其他研究。各市县应结合当地自然条件、耕地资源和社会经济发展需要，适当开展土地整治与生态保护、精准扶贫、特色产业、粮食生产、旅游景观、节约用地等各方面的专题研究，以突出地方特色。
（二）规划文本。规划文本表述应简明扼要，用语规范，重点突出。市级规划要对土地整治进行分区，划定重点区域和重点项目；县级规划要做好各类型项目的时序和资金安排，明确建设内容与要求等。文本、附表、附图要一致。具体编制应按照国土资源部印发的《市（地）级土地整治规划编制规程》（TD/T1034-2013）、《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2013）有关要求开展。
（三）规划附表。市级规划附表主要包括土地利用现状表、土地整治规划控制指标表、土地整治规划分解表、土地整治潜力汇总表、土地整治重点区域表、高标准农田示范区表、土地整治重点项目表等；县级规划附表主要包括土地利用现状表、土地整治规划控制指标表、土地整治规划指标分解表、土地整治潜力汇总表、土地整治项目表等。各市县可根据实际增加其他附表。
（四）规划编制说明。规划说明主要阐述规划编制的依据和过程，一般包括上一轮土地整治工作情况和规划背景、规划编制过程、基础数据、土地整治潜力调查评价、规划目标与任务分解、规划布局（项目安排）、投资与效益、与相关规划衔接、征求意见情况、规划审查审核情况以及其他需要说明的问题。
（五）规划图件。设区的市和县级规划图件比例尺一般分别为1：10万和1：5万，如辖区面积过大或过小，可适当调整图件比例尺。土地整治规划的必备图件包括土地利用现状图、土地整治潜力分布图、土地整治项目规划图。其中土地整治潜力分布图包括农用地整治潜力分布图、提质改造潜力分布图、农村建设用地潜力分布图、土地复垦潜力分布图、宜耕后备资源开发潜力分布图、旱改水潜力分别图。各地可根据需要编制其他内容为导向的图件，如“双高”糖料蔗基地土地整治重点分布图、粮食主产区土地整治重点分布图、精准扶贫土地整治示范项目分布图、现代化农业产业示范区土地整治项目分布图等。
（六）规划数据库。规划数据库是规划成果数据的电子形式，包括规划文档、规划表格、规划图件的矢量数据和栅格数据，及元数据等。在土地整治规划数据库建设过程中，市级规划数据库应按照《市（地）级土地整治规划编制规程》（TD/T1034-2013）附录J有关规定执行、县级规划数据库应按照《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2013）附录I有关规定执行。基础地理信息要素、规划基期土地利用现状数据库直接采用基期年土地利用现状数据库相关信息。
（七）其他材料。包括规划编制过程中形成的工作方案、调研报告、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见以及公众参与记录等。
五、其他要求
（一）规划编制主要依据《市（地）级土地整治规划编制规程》（TD/T1034-2013）和《县级土地整治规划编制规程》（TD/T1035-2013）（简称“国家规程”），国家规程未规定或未涉及的内容可参照《广西壮族自治区市级土地整治规划编制技术规程（试行）》和《广西壮族自治区县级土地整治规划编制技术规程（试行）》有关规定执行。
（二）市、县级国土资源主管部门要切实加强对“十三五”土地整治规划编制工作的领导和组织协调，研究确定规划的整体思路，解决规划中的重大问题，落实规划编制的专门人员和工作经费，以保障规划编制工作正常开展。
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市级土地整治规划参考提纲
一、前言
简述规划编制目的、任务、依据，规划范围和期限。
二、背景与形势
简述土地整治的自然、社会、经济条件，上一轮规划实施效果、土地整治存在的问题，以及未来面临的机遇与挑战等。
三、规划原则和目标
明确土地整治的原则、目标、任务和主要规划指标。
四、土地整治分区
阐明土地整治各分区的范围，明确各分区土地整治的方向和要求。
五、土地整治任务
阐明农用地整理特别是高标准农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿废弃地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、提质改造、精准扶贫土地整治、生态型土地整治、非农建设占用耕地耕作层表土剥离再利用等任务和措施。
六、重点区域与重点项目
划定重点区域、阐明重点项目的范围、规模、实施时序等。
七、投资和效益
阐明土地整治的资金需求规模、筹资渠道、以及土地整治的经济、社会、环境效益。
八、规划实施保障措施
阐明实施规划需采取的行政、法律、经济和技术手段。
??? 附件2
县级土地整治规划参考提纲
一、前言
简述规划目的、任务、依据、规划范围和规划期限。
二、背景与形势
简述土地整治的自然、经济、社会条件、上一轮规划实施效果，土地整治存在的问题，以及未来面临的机遇与挑战等。
三、规划原则与目标
明确土地整治的原则、目标、任务和主要规划指标。
四、任务安排
阐述农用地整理特别是高标准农田建设、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、精准扶贫土地整治、生态型土地整治、非农建设占用耕地耕作层剥离再利用等任务和措施。
五、项目安排
阐明土地整治项目的规模、布局、时序和资金安排，明确建设内容和要求。
六、投资与效益
阐明土地整治的资金需求规模、筹资渠道，以及土地整治的经济、社会、生态效益。
七、规划实施保障措施
阐明实施规划需采取的行政、法律、经济和技术手段等。
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