广西壮族自治区国土资源厅关于2016年度广西壮族自治区省级开发区土地集约利用评价情况的公告

为进一步落实最严格的节约用地制度，大力推进开发区节约集约用地，根据国土资源部统一部署和《国土资源部办公厅关于开展2016年度开发区土地集约利用更新评价工作的通知》（国土资厅函〔2016〕480号）精神，我区有22个省级开发区完成了2016年度开发区土地集约利用更新评价工作，现将2016年度全区省级开发区评价结果公告如下：

　　一、基本情况

　　（一）开发区基本情况。本轮评价时点为2015年12月31日，参与本轮评价并纳入省级汇总排序的省级开发园区共22个，合计土地面积25229.77公顷，园区平均占地面积1146.81公顷。按照管理类型划分，高新区4个、经济开发区6个、特色工业园区12个；按照评价类型划分，工业主导型开发区15个、产城融合型开发区7个。

　　（二）开发区土地利用情况。扣除河流、湖泊、山体等不可建设土地，参评园区实际可开发建设土地面积24758.45公顷，占全区建设用地面积的2.03%。已完成土地开发14362.83公顷，占可开发建设面积的58.01%；已供应国有建设用地13464.79公顷，占已开发面积的93.75%；已建成城镇建设用地11333.70公顷，占已供应面积的84.17%；已建成工矿仓储用地5830.66公顷,占已建成城镇建设用地的51.45%。

（三）开发区经济发展情况。截至2015年底，22个省级开发区累计完成工业（物流）企业固定资产投资总额2336.15亿元，工业（物流）企业总收入2106.68亿元；实现工业（物流）企业税收77.81亿元。省级开发区在发展经济、产业升级等方面取得丰硕成果，在引导和带动、辐射区域经济发展、促进土地高效利用等方面发挥了重要的作用。

二、土地集约利用总体状况

（一）土地供应建成情况优于上轮评价，总体开发水平有待继续提高。广西22个省级开发区整体土地供应率和土地建成率分别为93.75%和84.17%，高于上轮评价的84.51%和82.74%的水平。开发区整体土地开发水平仅为58.01%，略低于上轮评价58.71%的平均水平。

（二）工业用地居主导地位，土地利用结构相对合理。截至2015年底，广西22个省级开发区工业用地占已建成城镇用地的51.45%，居各类型用地首位，用地结构总体较为合理。

　　（三）土地利用强度高于上轮评价，部分开发区指标数值较低。截至2015年底，22个省级开发区综合容积率0.87，比上轮评价提高了8.75%；综合建筑密度31.00%，比上轮评价提高了7.45%；工业用地容积率0.86，比上轮评价提高4.88%；工业用地建筑系数47.16%，比上轮评价提高9.98%。部分开发区土地利用强度可挖潜空间比较大，综合容积率小于0.5的开发区1个，建筑密度在25%以下的开发区有3个。

　　（四）尚可供应土地比重高，开发区整体扩展潜力较大。截止2015年底，22个省级开发区整体尚可供应土地面积有11293.66公顷，占开发区土地总面积的44.76%。尚可供应工矿仓储用地有4514.35公顷，占尚可供应土地面积的39.97%，占开发区土地总面积的17.89%。

（五）土地利用效益有所提升总体投资水平有待于进一步提高。22个省级开发区整体工业用地固定资产投入强度为4006.67万元/公顷，投资水平总体不高，与上轮评价3537.46万元/公顷的平均水平相比增加了13.26%；整体工业用地地均税收为133.45万元/公顷，与上轮评价129.03万元/公顷的平均水平相比增加了3.43%。

三、开发区土地利用存在的问题

　　（一）部分开发区主区土地开发利用空间不足。截至2015年末，22个省级开发区主区尚可供应土地面积小于50公顷的开发区5个，已无尚可供应工矿仓储用地的开发区4个，尚可供应工矿仓储用地小于50公顷的开发区11个，分别占开发区总数的22.73%、18.18%、50%。

　　（二）部分开发区主区选址不合理，难以适应产业发展需要。部分开发区主区上报国土资源部的选址缺乏论证，加上对未来社会经济发展和城镇化形势估计不足，造成开发区主区区位不合理。需进行区位调整的情况主要如下：一是部分开发区主区经多年发展成为城市城镇中心，批准用地范围不适宜发展工业建设；二是部分开发区主区区块分散，难以形成规模集聚效应。

??? （三）部分开发区用地结构有待优化。根据统计，工业用地率在25%以下的开发区共4个，占开发区总数的18.18%。此外，广西高新技术产业开发区中，高新技术产业用地比例普遍偏低，4个高新技术产业开发区高新技术产业用地总面积721.17公顷，仅占高新区已建成城镇用地总面积的8.87%。

???? （四）集约用地水平有待提高。节约集约用地尚未成为企业和个人的自觉行为，以土地作为优惠条件拉动招商引资的现象仍然存在。造成开发区土地集约利用水平不高的主要原因：一是由于历史原因，部分企业取得土地的时间较早，还未出台用地控制标准约束企业用地；二是开发区在落实各项用地利用强度指标时，有些用地单位不按出让合同约定的用地强度进行建设；三是开发区改造难度大，一些开发区范围内有成片的居民住宅、学校和部队等用地，迁出开发区的可能性较小。

四、下一步工作重点

　　（一）积极推动评价成果应用，合理保障开发区用地空间。根据本轮开发区土地集约利用评价成果，对主区扩展潜力小、节约集约用地综合水平排在全区前列、发展方向区发展条件良好的开发区，引导和鼓励开发区申请扩区。对于主区不适宜发展工业、同时在区域经济发展中引领作用明显的开发区，引导和鼓励其在符合土地利用总体规划、城市规划的前提下，按照不占永久基本农田、少占耕地的原则，科学合理调整区位。

　　（二）加强用地结构控制，凸显产业功能定位。开发区根据产业发展功能定位，加强规划引导与控制，不断加大工矿仓储用地供应，增加产业发展空间。高新技术产业开发区重点发展高新技术产业，招商引资政策应重点向高新技术企业倾斜，努力提高区内高新技术产业用地率。切实解决因城市无序扩张、规划引导缺失造成的产业主导特征逐步减弱、土地利用功能定位出现偏差等问题，促进形成产业主导的开发区土地利用结构。

??? （三）强化用地调控引导和批后监管，鼓励内涵整合挖潜。强化计划管理，对存量用地多、土地利用效率不高、土地利用效益低下的开发区，合理压缩新增用地；进一步加强土地批后动态监管，不断完善批、供、用、补、查环环相扣的土地监管机制，切实提高土地使用效率。引导和鼓励企业增容改造、深度挖潜。出台政策措施鼓励和支持开发建设使用标准厂房。

附件：2016年度广西壮族自治区省级开发区土地集约利用评价结果综合排序

　广西壮族自治区国土资源厅

2017年4月28日?

附件

2016年度广西壮族自治区省级开发区土地集约利用评价结果综合排序

??? 工业主导型开发区评价结果综合排序

??? 产城融合型开发区评价结果综合排序

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