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活动现场
??? 活动直播文字记录:
主持人:广大网民朋友们,大家上午好!我是“金土在线”的主持人,很高兴又和大家见面了!
今天是自治区国土资源厅2015年第3期《厅长在线》活动,今天互动交流的主题是“国土资源改革工作”。参加在线与广大网友互动交流的有自治区国土资源厅及相关业务处室的负责同志。让我来介绍一下他们,分别是:
自治区国土资源厅党组成员、副厅长???? 谢瑾瑜
自治区国土资源厅政策法规处??? ???????黎 ?萍处长?
自治区国土资源厅调控和监测处 ????????杨森涛处长
自治区国土资源厅行政审批办?????? ????左旭阳主任
自治区国土资源厅土地利用管理处??? ???熊仁元处长
自治区国土资源厅耕地保护处??? ???????黄飞波处长
自治区国土资源厅地籍管理处处长、自治区不动产登记局局长? 陆景宇
欢迎各位领导的到来。
主持人:谢副厅长你好!首先,非常感谢谢副厅长对我们栏目的支持。国土资源工作始终是广大听众、网民朋友最关心的问题之一,今天我们厅长在线的主题是国土资源改革工作。谢副厅长,我想请您给我们介绍一下今年国土资源改革有哪些内容以及改革工作的进展情况。
谢瑾瑜: 主持人好,各位听众、网友,大家好,很高兴来到这里和大家一起交流。根据党的十八届三中全会的部署,国土资源改革工作作为全面深化改革的重要组成部分,概况起来主要有土地、自然资源和行政审批制度改革。中央对改革的要求是坚守底线、试点先行,稳妥推进。
近年来,自治区国土资源厅结合我区实际,认真研究和部署国土资源改革工作,特别在今年初全区国土资源工作会议上,我厅将“积极稳妥推进改革”作为今年的重点工作之一。目前我们正在推进的国土资源改革工作有七项:包括农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证(二期工程)工作、征地制度改革、行政审批制度改革、不动产统一登记工作、梧州市深化工业用地市场化配置改革试点和桂林旅游产业用地改革试点改革。
主持人:谢副厅长,您能否给我们介绍几项具有代表性的改革工作?
谢瑾瑜:好的。我首先给大家介绍的是“审管分离”行政审批制度改革。近年来,我厅认真贯彻落实国务院和自治区人民政府有关文件要求,扎实推进行政审批制度改革,特别是从2012年起,我厅党组就决定实行“集中一个部门审批、其他部门服务监管”的“审管分离”新体制,成立厅行政审批办公室,将原来各职能处室的行政审批职能剥离出来,将涉及的土地、矿产职能进行完全整合,有关行政审批“人员、事项、职能”全部集中到审批办,集中审批,为企业、业主提供审批的全程服务。
一是实施行政审批“三集中、三到位、三公开”,即:厅行政审批职能向行政审批办公室集中、行政审批办公室向自治区政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;厅将行政审批职能授权到位、行政审批事项网上审批到位、行政审批事项集中办理到位;厅将行政审批事项标准公开、行政审批流程公开、行政审批时限公开。
二是实行行政审批“四办理”。针对办理条件、材料、程序等相对简单,提供申请材料完整的事项,实行在自治区政务服务中心政务服务窗口即收即办,当场办理;针对办理条件、材料、程序等较复杂,需进行图纸查阅或数据核对的事项,实行初审后按批准权限限时办结,承诺办理;针对需实地勘察、专家评审(估)、组织听证等环节的事项,实行相关业务处室履行相关业务程序通过后,按批准权限限时办理;针对特殊情况的申请办理事项,按特殊事项予以收件并召开专题会议,实行研究办理。
通过两年来不断完善,厅本级“审管分离”行政审批制度改革取得重大进展,行政审批环节明显减少,行政审批期限明显缩短,行政审批效率大帐提升。如,探矿权审批由原来40个工作日左右办结缩短为现在的20多个工作日办结,用地预审由原来20多个工作日办结到现在10天左右办结。目前14个设区市已全面实行“审管分离”改革。按照我们的计划,到今年底,在全区县级国土资源部门将全面推行“审管分离”改革。
主持人:谢副厅长,您给我们介绍的第二项改革的内容是什么呢?
谢谨瑜:我介绍的第二改革的内容是桂林旅游产业用地改革。
众所周知,桂林是国务院首批确定的国家重点风景旅游城市,是享誉中外历史文化名城,在我国旅游产业发展中占据重要地位。为适应新的发展形势,2009年国务院确定建设桂林国家旅游综合改革实验区,2012年批复《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》。2012年3月,配合国家战略的推进,《国土资源部办公厅关于推进旅游产业用地改革试点有关工作的通知》(国土资源厅函〔2012〕202号),将桂林等地纳入旅游产业用地改革试点,
2013年6月,国土部首个批复并下达《关于桂林旅游产业用地改革试点总体方案的批复》(国土资函〔2013〕374号),同意桂林市开展为期五年的旅游产业用地改革试点工作。自治区、桂林市先后成立旅游产业用地改革试点工作领导小组,研究、部署和指导试点工作开展,协调解决试点推进过程中的重大问题。并指导桂林市开旅游产业用地现状调查与需求基础分析,按照“系统设计,分实施,规范运行,风险可控,上下联动,科学发展”的总体思路,制订差别化、精细化、可操作性的试行政策。起草了《桂林旅游产业用地改革试点若干政策(试行)》,该试行政策已按照要求,由桂林市人民政府上报自治区国土厅和国土资源部备案,于2014年6月25日正式颁布实施。
试行政策是桂林旅游产业用地改革试点工作的核心成果,主要包括旅游产业用地规划管控政策、旅游产业用地分类管理政策、农民利用集体土地参与旅游开发分享收益政策、落实节约优先促进旅游产业转型升级的供地政策、旅游产业用地改革试点保障政策等5个部分共31政策(简称“31条”)。“31条”的颁布实施为有效保障旅游产业建设的规划空间,建立符合桂林旅游产业发展特点和要求的科学化、差别化、精细化、生态化的土地利用和管理制度,保障农民合法权益,发掘集体建设用地经济潜能,有效增加农民收入,提高旅游产业用地节约集约利用程度,促进桂林旅游产业转型升级以及组织保障等方面奠定了政策基础。
目前,桂林市已根据《试点批复》“开展城镇低效用地再开发利用,扩展旅游产业用地空间精神”,配套制定了《桂林市城镇低效用地再开发利用暂行办法》等8个配套政策,确定的试点旅游项目120个,涉及投资金额2734.49亿元,用地面积54357公顷。我们对试点项目实行转入退出、滚动管理机制。
主持人:谢副厅长介绍的第三项改革的内容是什么呢?
谢瑾瑜:我介绍的第三项改革的内容是梧州市深化工业用地市场化配置改革试点。
2014年12月29日,国家发展改革委、国土资源部下发《关于开展深化工业用地市场化配置改革试点工作的通知》(发改经体〔2014〕2957号),批准我区梧州市开展深化工业用地市场化配置改革试点工作。
试点的目标是通过深化梧州市工业用地市场化配置改革试点工作,探索出一条符合梧州市实际情况,以市为导向,科学、灵活、高效的工业用地配置路子,基本形成保障有力、配置合理、运作高效的工业用地市场化配置方式,实现符合产业政策和规划的工业企业项目进驻梧州有地可用,能够灵活快用,高效利用,促进梧州市工业用地节约集约利用,促进梧州市工业产业又好又快发展,为全国提供可复制、可推广的经验和模式。
试点的内容包括:
(一)探索健全工业用地多途径、多方式市场供应体系。在坚持和完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上,依据国家产业政策、行业特点、地块产权状况等,采取出让、租赁、作价出资(入股)、分阶段出让、弹性出让等不同方式供地。(二)探索健全多主体供应工业用地市场流转体系。在符合规划和法定转让条件的前提下,允许工业用地整体转让、分割转让和出租,探索农村集体经营性建设用地建设工业企业。(三)完善工业用地价格体系。根据工业用地出让最低价标准,研究制定全额地价折算的工业用地租赁最低租金标准,建立工业用地租赁最低租金标准价格定期更新调整机制。(四)强化对工业用地布局引导。新建工业项目往园区集中,推行工业上山上坡,促进城镇低效工业用地再开发,鼓励旧厂区改造和升级,引导乡镇企业向园区集中。(五)强化节约集约用地,健全工业用地市场监管制度。推行工业上山上坡,鼓励建设多层标准厂房,加强工业用地供后监管,制定出台工业用地供应方式改革配套政策。
试点的期限是2015年至2017年。
目前,梧州市工业用地市场化配置改革试点工作方案已报国家发展改革委和国土资源部备案并实施。
主持人:好的,感谢谢副厅长的详细解读,使我们深入了解了当前国土资源改革的内容。由于时间的关系,我们下面进行的是互动交流阶段,网友们如有与主题相关的问题可以直接提问。
黎丽萍: 你好,我想问一个问题,行政审批制度实行简政放权以后,自治区一级还保留着哪些行政审批事项?
主持人: 黎丽萍提出的这个问题我们请行政审批办左旭阳主任来回答。
主持人:其他网友有问题也可以随时提问。
韦小龙:您好,我想问一个问题,请问弹性出让供地是什么意思?
王锦萍:您好,请问咱们这旅游产业用地改革试点的旅游开发模式有哪些?
左旭阳:黎丽萍网友您好,您所提问的行政审批事项问题,目前经过多轮的行政审批事项改革,我区保留七项。第一,矿产资源勘察审批,包括探矿权新立、探矿权延续、探矿权变更、探矿权保留、探矿权注销。第二,矿产资源开采审批,包括划定矿区范围,矿产资源开采登记、采矿权延续、采矿权变更、采矿权注销。 第三,探矿权、采矿权审批。 第四,地质勘查资质认定。 第五,地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理、单位资质证书核发。第六,建设项目压覆重要矿床审批。 第七,建设项目用地预审。
高李鹏: 您好,请问不动产统一登记对房地产市场和防止腐败有什么影响?
主持人: 我们请土地利用管理处熊仁元处长回答韦小龙网友的问题
兰柳:你好,请问,不动产统一登记信息依法查询是否会影响个人隐私信息保护?
周博:你好!为推动桂林旅游产业用地改革试点工作,自治区国土资源厅给予了桂林市哪些具体支持?
熊仁元:韦小龙网友您好,目前的土地用地出让最高年限是50年,梧州试点关于弹性出让供地初步的设想是土地使用权出让年期根据产业类型和企业生命周期,在5年至50年之间分档设定,对出让价格依据年期确定。土地出让期限届满时,对项目发展前景和合同履约等情况进行评估,视情况决定是否收回土地使用权。具体的做法将由梧州市根据实际和试点情况,探索研究并提出。
韦小龙: 我是贺州市企业,请问贺州市可以开展工业用地市场化配置改革试点吗?
主持人: 接下来我们请调控和监测处杨森涛处长回答王锦萍网友的问题。
杨森涛:王锦萍网友您好!在桂林旅游产业用地改革试点批复以前,桂林市就已经在探索和实践农民利用集体土地参与旅游开发和分享收益的各种模式,改革试点政策的“31条”的实施,将早期的成功经验更好地加以了应用,经过两年多的实践,总结出了自主经营、门票分成合作、林权流转合作、股份制合作、土地租赁合作等具体的模式,我们通过制定《桂林市农村集体土地使用权开发旅游流转暂行办法》,在严格保护耕地和生态环境、充分尊重农民意愿的前提下,针对旅游开发过程中农民存在的思想观念的问题,加强农民对旅游服务意识的培养,提高农民的参与意识、商业意识、竞争意识和环境意识,实现农民成为旅游开发主体的愿望,“家家办旅游,户户增收入”。同时我们还将技能培训与利益分配结合起来,从旅游服务、旅游管理到旅游项目决策等方面,提高农民在旅游开发各个环节参与的比重,分享旅游开发成果。保证了农民“不失地、不失业、不失居”,拓展就业途径、提高农民收入。
主持人:高李鹏网友,您的问题我们请地籍管理处处长、自治区不动产登记局局长陆景宇回答。
陆景宇: 高李鹏网友您好,不动产统一登记制度改革方案出台后,有些媒体或网上解读,认为实行不动产统一登记制度有利于防止腐败,有利于降低房价等,但这都不符合不动产统一登记的根本目的和主要功能。不动产统一登记的核心价值在于保障不动产交易安全,有效保护不动产权利人的合法财产权,与降房价和反腐没有直接的关联。不动产统一登记对各类社会经济活动都具有正面和良性的影响,从长远看,实行不动产统一登记后,有利于建立房地产市场调控长效机制,促进房地产市场秩序的健康稳定。而反腐败以及国家公务人员财产公开制度等是由有关部门通过制订相关的法律和纪律规定来规范,而不是不动产统一登记直接解决的问题。
主持人: 我们请地籍管理处处长、自治区不动产登记局局长陆景宇来回答兰柳网友的问题。
黎丽萍: 谢谢主持人,我对行政审批事项已有所了解,也谢谢回答的左主任。
陆景宇: 兰柳网友您好,关于这个问题,制度设计比较系统,《不动产登记暂行条例》已经有相关规定。总的要求是遵循有限公开的原则依法进行查询。在信息公开查询过程中,区分不同性质的登记信息,对不同的查询主体提供相应的分类查询服务,在不涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的前提下,保障有关当事人合法的登记信息查询权利。为此,《不动产登记暂行条例》一方面规定各级不动产登记机构的信息应当纳入统一的不动产登记信息管理平台,确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享,为国家宏观调控、制定科学决策提供准确数据支撑。另一方面,《条例》对不动产登记信息的公开查询设置了严密的规则,只有权利人和利害相关人才能查询信息,也就是只有正当合法的目的才能够进行查询;相关的部门,如司法部门需要查询权利人的财产时也可以查询,但必须提供查询目的和查询的有效证件,而且查询得到的资料不得用于其他目的或者泄露。登记机关工作人员泄露登记资料,查询的单位和个人违反规定泄露查询到的资料都需要承担相应的法律责任,包括赔偿责任,受到处分,甚至追究刑事责任。因此,不动产统一登记以后,登记信息公开查询要依法开展,不会无条件、不受限制地全面公开,不会因此导致居民住址、身份等一些信息和个人隐私泄露。
主持人: 谢副厅长,您看,对于今天的主题我们平台上还有不少的网友提问,遗憾的是,今天由于时间关系不能一一在此作答了。
谢瑾瑜: 非常感谢各位网友的参与和提问,谢谢各位网友对于国土工作的关心,还有很多网友提出了一些问题,由于时间关系,在这里不能现场一一答复。但对大家提出的问题,我们将及时地转相关单位和部门办理并给予答复,对提出的意见建议我们将认真研究,以促进我们的工作。谢谢!
主持人: 广西国土资源厅2015年第3期《厅长在线》活动到此结束,谢谢各位网友的积极参与,我们下期再会。