根据自治区党委统一部署,
一、强化政治担当,以高度的政治责任感狠抓巡视整改落实
自治区党委第二巡视组向我厅反馈意见后,厅党组先后召开党组(扩大)会、全区国土资源系统巡视整改工作动员大会,深入学习领会巡视反馈意见,进一步统一思想、提高认识,研究部署整改落实工作,要求全区国土资源系统把整改落实作为一项最重要的政治任务,切实把思想和行动统一到中央和自治区党委对巡视工作的决策部署上来,统一到自治区党委第二巡视组对落实反馈意见的整改要求上来,全面排查,对号入座,举一反三,真查真改,立行立改,确保高质量完成整改任务。为扎实推进整改,厅党组成立整改工作领导小组,下设办公室,抽调10名处级干部,5名业务骨干集中办公,统筹推进各项整改工作落实。根据巡视反馈意见,厅党组研究制定了巡视反馈意见整改落实方案和整改工作计划,列出巡视反馈问题整改清单和意见建议落实清单,逐条明确整改责任领导、责任处室、责任人和整改时限,做到一个问题一套措施,一类问题一项制度,确保做到“辨证施治、对症下药”。同时要求各市国土资源局、各直属单位制订本单位整改方案,上下联动、同谱共振。厅党组强化督促检查力度,7月下旬,派出四个督查组对各市国土资源局、厅机关各处室和各直属单位开展巡视整改情况进行检查指导,推动全区国土资源系统巡视整改工作全面落实,确保整改取得实效。
在整改过程中,厅党组坚持“整改立制并举”的整改工作思路,做到发现一个问题、排查一类问题,完善一项制度、堵塞一个漏洞,不断巩固和拓展整改成果。整改期间,在全系统开展岗位廉政风险排查,累计排查出廉政风险点1896个,制定防控措施2717项。厅本级出台涉及党的建设、监督执纪、财务管理等多个方面共22个规章制度;全区国土资源系统出台规章制度148项。通过建章立制,切实扎紧制度“篱笆”,堵塞漏洞,规范管理,形成长效工作机制。对巡视反馈问题意见中涉及违纪违法的,厅党组始终坚持发现一起,立案一起,坚决查处,达到以案示警、以案明纪效果。巡视整改期间,驻厅纪检组立案1件;厅领导“一对一”约谈市局、厅机关和二层单位主要领导44人;全区国土系统诫勉谈话9人,提醒谈话527人次,组织处理14人次,纪律处分21人次,移送司法机关2人,挽回经济损失187.0888万元。
二、聚焦突出问题,确保巡视整改工作见底到位
(一)关于党的领导不够坚强有力,存在一些虚化弱化现象的整改情况。
一是进一步理清责任,强化对市级国土资源局领导班子的管理职责。组织学习中央、自治区有关国土资源干部管理文件精神,进一步提高抓班子、带队伍的紧迫性和自觉性。制定印发关于进一步加强全区国土资源系统领导班子建设的若干意见、厅管领导班子和领导干部综合分析研判办法,全面加强市国土资源局领导班子和干部队伍建设。
二是加强党风廉政建设,加大廉政风险防范力度。严格执行《2018年度党风廉政建设责任制考核量化评分标准》,及时对全区14个市局进行检查并下发通报。举办全区国土资源系统主要领导干部廉政整训班,党组书记集体约谈市局主要领导,强化履行主体责任意识。修订完善《全区国土资源系统领导干部插手干预重大事项记录制度》,规范管理各级领导干部履职用权。加强对行政审批事项的监管,加大廉政风险防范力度。
三是规范“三重一大”决策工作机制,严格遵守工作规则。认真学习《中国共产党党组工作条例(试行)》《中共广西壮族自治区委员会贯彻〈中国共产党党组工作条例(试行)〉实施细则》,强化执行工作规则意识。修订出台《自治区国土资源厅党组工作规则》,明确“三重一大”清单,细化决策程序。坚持边查边改,做到立行立改,确保议事规则执行到位。
(二)关于党的建设不够严实牢固,存在不注重实效问题的整改情况。
一是持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻工作,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。印发文件,对进一步深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及2018年全区国土资源系统理论学习作出部署安排,细化了年度理论学习计划,要求全系统各级党组织在“学懂、弄通、做实”上下功夫,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格执行《国土资源厅直属机关党员干部理论学习实施意见》,不定期组织政治理论知识测试,党员理论素养和学习效果得到了提升。
二是加强对基层党组织的领导、指导,夯实党建工作基础。组织制定了《厅党组履行全面从严治党主体责任清单》,修订了《厅党组工作规则》,明确厅党组抓机关党建工作的主体责任,把抓机关党建工作列入厅党组重要议事日程。印发了《关于进一步加强党支部规范化建设的通知》《关于规范基层党组织内设党小组的通知》;加强基层党组织日常管理和专项检查、通报,规范基层党组织建设,激发基层党组织活力。
三是切实用好组织生活这个经常性手段,加强和规范党内政治生活。召开厅党组巡视整改专题民主生活会,厅党组成员主动认领责任,深刻剖析问题根源,认真开展批评与自我批评,做到动真格、有辣味,达到了红脸出汗的效果。厅领导均以普通党员身份参加所在支部组织生活会,带头开展批评与自我批评,并列席指导所联系市局和处室(单位)民主(组织)生活会,确保会议开出高质量。
(三)关于全面从严治党要求没有完全落实,廉政风险仍然较大的整改情况。
一是全力压实从严治党主体责任。以这次巡视整改为契机,着力完善落实“两个责任”的制度机制,一级抓一级,切实把主体责任和监督责任落到实处。6月21-22日,举办了全区国土资源系统主要领导干部廉政整训班,邀请自治区纪委有关负责同志授课;厅主要领导上党课并集体约谈市局主要负责人,其他厅领导也约谈了分管(联系)部门单位负责人,强化履行主体责任意识。组织对全区14个市局2018年上半年落实党风廉政建设情况进行检查、通报,进一步压实主体责任。同时,坚持以政治巡察为抓手,推进全面从严治党向基层延伸。巡视期间,组织4个巡察组,对梧州、来宾和贺州市国土资源局、厅土地整理中心党组织和班子成员开展政治巡察,进一步压实主体责任,及时发现问题,督促整改,推动发展。
二是加强廉洁警示教育和廉政风险防控。在全系统开展“以身边事教育身边人”活动,印发了《关于16起违纪违法典型案例的通报》,转发了《沈震、田雯、杨耀平等3人违纪违法典型案例》,制作发放了“田雯、沈震违法违纪案件”警示教育光碟,编印了《脱轨的教训—广西壮族自治区国土资源系统警示教育案例选编》,以案示警、以案明纪。突出“重点岗位、重点领域、重点人”,在全系统开展了岗位廉政风险排查,排查出廉政风险点1896个,制定防控措施2717项,出台规章制度148项。成立了厅机关采购监督小组,对机关采购行为进行监督。
三是严查违反中央八项规定精神问题,严防“四风”问题反弹。扎实组织开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动、不动产登记窗口作风问题专项整治、国土资源扶贫领域作风问题专项治理,分别制定了工作方案,召开会议对全区开展有关专项治理工作进行动员部署。再次组织对2016-2017年违规发放评审费、无依据发放劳务费的问题进行自查自纠,并做好清退工作。组织在全系统开展“私车公养”问题专项治理;严肃追究私车公养问题相关人员的责任,立案4人,批评教育77人。
四是严格规范财务管理。制定印发了《关于进一步加强和规范财务审批管理的通知》《厅机关和服务中心差旅费管理实施办法》《厅办公室财务报账制度》,严格规范财务相关制度和管理。同时充分运用信息化技术手段,建立了厅内控系统,解决传统上财权事权不分、审批责任不分、审批效率不高、财务与业务矛盾、制度不够系统等问题,实现资金全过程风险管控。
(四)关于行业扶贫和定点扶贫职责履行不够充分有效的整改情况。
一是充分发挥行业扶贫职责,全力助推脱贫攻坚。2018年全区易地扶贫搬迁项目计划用地
二是加强定点扶贫工作力度,严格管理扶贫资金。厅党组会两次听取定点扶贫工作情况汇报,研究下步工作措施。厅党组书记、厅长带队赴巴马县,实地走访,详细了解贫困村扶贫工作进展、村集体经济项目、找水打井项目、易地扶贫搬迁项目、驻村第一书记工作生活以及当前存在的困难等情况,共同探讨脱贫发展对策。对2016年至今的巴马扶贫项目资金使用情况进行审计,加强对扶贫产业资金使用的监管和审计力度。
(五)关于巡视整改不够深入,一些问题没有见底到位的整改情况。
一是强化巡视整改工作,压实整改责任。厅党组召开专题民主生活会,对追究责任不到位的问题进行认真反思和深入剖析。加大对本轮巡视整改的组织领导力度,严格督查整改,确保整改落实到位,涉及违纪违法的,依法依规追究责任,确保整改的严肃性,防止再次发生类似问题。
二是加强干部管理,严把辞职审批关。对2016年以来厅党组管理的领导干部辞职情况进行了自查。经查,除1人经厅党组按照程序予以批准辞职外,无其他厅管干部辞职。从严执行《党政领导干部辞职暂行规定》,从严审批公职人员辞职。
(六)坚持上下联动,狠抓巡视反馈意见建议落实。
对本次巡视反馈的问题和意见建议,厅党组负起全部责任,并坚决落实整改。但我们也意识到,巡视发现的问题,责任在党组,但不少具体问题发生在基层,整改必须上下联动、同谱共振。在整改期间,厅党组成员到各级党组织指导召开巡视整改专题民主(组织)生活会,督促整改责任落实;还派出督查指导组,分赴14个市督查、指导巡视整改工作。各市局按照厅党组的要求,扎实推进整改落实,在加强党的建设、加强重点领域关键环节监督管理等方面取得了明显的成效。如贵港市国土资源局创新党建工作载体,牵头组建国土资源党建联盟,吸纳地质队、西江农场等与国土部门业务相关的13家单位为成员,包含2000多名党员,构建链条式的组织架构,推动行业党建融合,激发党建新活力。百色市国土资源局充分发挥党组织战斗堡垒作用、领导干部模范带头作用和广大共产党员先锋模范作用,组织开展“百名党员干部联系百家企业”活动,服务企业、服务基层,有力推动党的十九大精神的贯彻落实。柳州市国土资源局立体式全方位扎紧制度笼子,在健全党风廉政建设相关制度的同时,从意识形态层面加强对干部职工的管理,出台网络行为的管理规范;从日常行为层面加强管理,出台对干部职工“八小时以外”的监督管理,严厉整治纵酒行为。通过上下联动、同步整改,巡视反馈的意见建议在全区国土资源系统得到了全面落实。
三、强化巡视成果运用,提升服务发展大局能力
下一步,我厅党组将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照中央和自治区党委关于全面从严治党的决策部署,严格落实巡视反馈意见要求,着眼标本兼治,持续抓好整改工作。
(一)抓好后续整改,不断深化整改成果。坚持目标不变,进一步压紧压实责任、加大整改力度,对巡视整改工作紧抓不放。对已完成整改任务的,巩固提升,适时组织整改“回头看”,防止问题反弹。在持续整改过程中,做到精力不散、力度不减,举一反三,坚持高标准、严要求,做到敢碰硬、啃“硬骨头”,切实巩固和扩大巡视整改成果。
(二)强化责任担当,加大全面从严治党力度。严格按照厅党组履行全面从严治党主体责任清单的要求,把党的建设要求贯穿于国土资源管理工作的全过程,坚决杜绝“两张皮”现象。严明纪律规矩,加强干部队伍建设。全力推进自然资源管理体制改革,讲政治、顾大局、守纪律、促改革,确保改革中机构、职责、队伍按要求及时到位,做到思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。继续抓好作风建设,深入开展“不忘初心,牢记使命”“质量提升年”“广西国土品牌创建”等活动,在各级党组织和广大党员中弘扬敢于担当、认真尽责、创先争优的精神,以改革创新、务实高效的工作推动我区国土资源工作再上新台阶。
(三)抓好建章立制,促进常态长效管理。以第二巡视组反馈的问题为突破点,剖析问题根源,倒查制度缺陷。通过建章立制的方式,着力推动解决国土资源管理面临的一系列突出矛盾和问题。对整改期间已经建立的制度,坚决执行落实;对不科学不健全、不适应新形势的制度,进一步规范完善;对需要建立的制度,抓紧研究出台。进一步增强制度的执行力,不定期对制度的执行落实情况进行督查,确保制度执行到位,提高制度的实效性。通过扎紧制度的笼子,形成国土资源管理长效机制。
(四)围绕中心大局,提升国土资源服务保障水平。加强巡视成果运用,切实把巡视组的建议和要求转化为改进工作、推动国土资源事业发展的强大动力,转化为解决问题的有效对策,转化为推进工作的实际行动,不断提升国土资源服务保障水平。围绕深入贯彻习总书记视察广西时的重要讲话精神,围绕自治区“四大战略”“三大攻坚战”,围绕工业高质量发展、优化营商环境、脱贫攻坚、乡村振兴、落实国土民生共建共享,加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的广西美丽国土建设。
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