百舸争流千帆竞,潮起云飞满目新。
党的十八大以来,党中央赋予广西壮族自治区“三大定位”新使命。站在新的时代起点上,广西自然资源管理部门积极推进用地用矿三级联审制度改革,深度优化三级联审审查报批系统,充分运用“一张图”大数据和信息化技术,不断完善审批程序、理顺报批机制、提升行政审批效能,为广西经济社会高质量发展提供了有力的支撑和保障。
18个小时下达用地缴费通知书
“我们在全国各地都有项目,也了解审批手续繁琐、时间冗长。但是龙州项目能这么快拿到用地批复,真的没想到。”广西龙州新翔生态铝业有限公司项目经理王东升对记者说。
王东升所说的项目,是崇左市低品位难处理铝土矿开发项目,主要包括选矿厂和氧化铝厂,总规划设计年产200万吨氧化铝,项目整体建设周期为24个月,总投资约34.2亿元,属于自治区重大项目。
今年9月20日下午16时,崇左市人民政府通过全区建设用地审查报批系统,将该项目33.32公顷的土地报批、报建申请材料上报至自治区国土资源厅。16时10分,接到申报材料后,广西厅行政审批办公室立即开通绿色通道,组织耕保、规划、利用、地籍、财务、执法等6个相关业务处室协同办公,集中研判,在2小时内完成了用地审查。9月21日上午10时,广西厅给崇左市龙州县国土资源局下发缴费通知书。从提交用地审批报件到下达用地缴费通知书,仅用了18个小时!
是什么样的工作机制,能让用地审批如此之快?这还要从广西推行的建设用地三级联审制度改革说起。
三级联审开启用地审批的新模式
速度的提升,源自制度的创新。过去,在一些项目的建设用地审查报批工作中,由于报批前期工作不扎实、报件材料质量较差(平均一次通过审查率不足20%)、履行审查职责不到位等原因,导致用地审批慢,审批办结时限长。
为切实改进建设用地报批管理方式,提升全区建设用地审批效率,广西厅在充分调研和广泛征求意见的基础上,运用国土资源信息化管理成果,在全区推行建设用地审查报批三级联审制度改革。
三级联审制度是指县、市、自治区三级国土资源主管部门,按照统一的审批系统、统一的数据平台、统一的审查流程,各负其责、逐级会审、逐级上报的建设用地审批管理制度。
要实现三级联审,就要有统一的审批系统、统一的数据平台、统一的审查流程、统一的审查标准,这是改革的重点,也是难点。
早在2016年8月,广西厅就开始着手制定三级联审流程,重置审查会审岗位,构建审批系统建设框架。该厅充分运用第二次全国土地调查数据成果和现代信息化技术,整合海量影像、矢量数据的国土资源“一张图”数据库,建立起统一数据平台、统一审查流程的全区建设用地审查报批信息系统,为顺利推进三级联审用地审批制度改革奠定了良好的基础。
2017年4月1日起,广西正式启用建设用地审查报批系统实行三级联审,标志着广西的建设用地审批制度改革进入了新的时代。
用地报件一次通过率大幅提升
2017年4月,广西厅印发实施《建设用地审查报批三级联审暂行管理办法》(简称《办法》)。《办法》对三级联审改革工作进行了全面安排部署,从明确职责、审查内容、会审制度、审批监督等方面做出了具体规定,为全区各级用地审批部门提供了政策依据和制度保障。
为了不再重复过去“保姆式”的审查方式,广西厅创新提出建立用地审查会审制度,设置统一的会审岗,明确各设区市国土资源局实行审批信息系统网上会审,改变以往纸质材料逐岗低效审查的方式,实现了网上多岗同步审查。此外,明确各自的审查职责:县局负责建设用地基础性审查,确保申报用地报件材料的真实性;市局负责建设用地实质性审查,确保申报用地报件材料的合法性;厅本级负责建设用地形式性、复核性审查。
改革之后,全区用地报件审查由过去的远程越级申报,改为远程逐级审查上报,一级会审改为三级联审,审查模式实现三级同步骤、同流程,极大提高了用地审批报件的一次通过率,有效解决了市、县在建设用地组件过程中前期工作不扎实、报件质量差和履行审查职责不到位等突出问题,实现了审批效能跃升和审批服务方式的根本性转变。
数据显示,自建设用地审查报批系统实行三级联审以来,全区用地审批报件一次通过率从2016年的不足20%上升至2017年的62%;2018年前三季度,全区建设用地报件一次通过率达到78%,部分市、县报件一次通过率已达到100%。
智慧审批实现用地报件自动审核
打开电脑,登录建设用地审查报批信息系统,选择打印生成报告的选项,几秒钟后,一份完整的柳州市某项目用地审查报告就呈现在眼前。这是日前记者在广西厅行政审批办公室审批一室看到的一幕。
为深入贯彻“放管服”改革和《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于进一步深化改革创新优化营商环境的若干意见》精神,2018年6月22日,广西厅印发《关于深化建设用地审查报批三级联审制度改革的通知》,进一步优化建设用地审查报批系统功能。
与此同时,广西厅还自主开发了建设用地报件质量检测系统,检测系统设置“强制性”和“说明性”两大检测体系指标。对“强制性”指标实行一票否决制,通过该系统可自动检查用地是否符合规划,权属、地类、面积是否准确,占补是否平衡,补偿标准是否依法到位等。各审查人通过自动检查系统即可发现市、县报件存在的主要问题。同时,该厅启用用地审批规费缴纳告知系统,实现网上通知缴费(新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费),受理通知、补正或退件意见也可在系统中自动显示。
“系统能够一键检测报件材料中存在的问题,过去要几个小时,现在只需要几分钟甚至几十秒就搞定了!”广西厅行政审批办公室工作人员陈剑平高兴地说。
当前,自动化、智能化正在成为广西建设用地审批的代名词。
运用信息化手段,广西厅升级优化现有建设用地审批系统,初步实现了建设用地“一书三方案”的自动生成、用地报件自动审核、审核意见及批复文件自动生成。
目前,广西厅正在开发探索无纸化审批和扫码存档两项功能。开发成功后,各级建设用地报批无须提交纸质报件材料,可实现全程线上电子材料审批。同时,用地获批复后,各级国土资源行政审批部门可扫描二维码存档,从而有效解决各级归档材料不一致、归档纸质材料内容与电子审批材料内容不一致、公开透明度不够等问题。预计到2019年,广西将在全区范围内实现建设用地无纸化智能审批,实现建设项目用地的智慧审批。