城镇建设用地增加和乡村建设用地减少相挂钩是我国促进城乡统筹发展、破解土地保护与保障“两难”困境、推动节约集约利用土地的一项重要管理措施。自 2009 年成为全国第三批增减挂钩试点地区后,一场围绕优化城乡土地资源配置、统筹城乡用地协调发展的攻坚战在八桂大地上打响。
十年春华秋实。截至目前,广西壮族自治区已批准立项增减挂钩项目809个,完成验收121个,实际复垦农用地3428公顷,全区报批建设项目使用增减挂钩周转指标 1720 公顷;成功交易 20 批节余指标,交易面积 300.73 公顷,交易金额 12.22 亿元。特别是在 2018 年,广西共批 准 立 项 增 减 挂 钩 项 目 638个,比2010年~2017 年 期 间 立项的项目多了467 个,实施规模 18225 公顷,是前7年总实施规模的3倍。十年间,增减挂钩逐步成为广西脱贫攻坚和乡村振兴的重要抓手,为壮乡发展提供坚实保障——
“三废”变“三微”
打造乡村建设新范本
走在贺州市八步区莲塘镇炭冲村干净宽敞的村道上,路边鸟语花香,村民们在自己家的菜园和果园里忙碌着,一派和谐美好的田园风光。然而几年前,这个村的面貌却是另外一番景象。
“过去村里有‘三废’,废弃房子多、废弃晒地多、废弃猪牛栏多,出去打工的年轻人都不愿意回来。”炭冲村党支部书记黄高祥说。
旧村如何换新颜?秘诀就在于增减挂钩。
2016 年,贺州市国土资源局启动增减挂钩示范点项目建设工作,距离中心城区只有 19 公里的炭冲村,被列为示范点之一。
项目启动后,炭冲村约 32公顷废弃的旧房、猪栏和晒场等被拆除,复垦建设为具有生态功能的“三微 ”(即微菜园、微果园和微花园)。拆旧复垦后的节余指标除了预留部分用于建设外,其余指标进行出让,所得收益全部反哺乡村建设:村道宽了、路灯亮了、凉亭多了,基础设施得以完善,形成了整体规划、整体发展的格局。
村民刘考宏告诉记者,他家的旧房有330平方米,闲置地有260平方米,通过复垦改造后建起了微菜园,种满了蔬菜和番石榴。“因为打理得好,我家还是村里的一个景点呢!”刘考宏高兴地说。
村庄居住环境改善,不仅吸引外地游客前来参观,不少在外打工的年轻人也回来,为家乡建设助力。
通过实施增减挂钩,“三废”变“三微”,一个“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新炭冲已见雏形。
“增减挂钩+”
撬动乡村产业融合发展
在贺州市八步区莲塘镇上寺村的马尾河畔,曾经有一大片村集体废弃的采矿用地,由于常年采矿淘砂,地面上矿坑遍布、砂石裸露、污水横流,生态环境遭到严重破环。
土地被废弃、河水被污染,发展的出路在哪儿?
在问题倒逼之下,2016 年贺州市启动马尾河增减挂钩项目,共平整土地面积 703 亩、修建排灌渠 12 条、新建生产12 条。
贺州市国土资源局规划科科长谢崇针介绍,该项目拆旧复垦节余指标633 亩,其中耕地 589 亩,已在广西壮族自治区自然资源厅交易平台交易 263.4亩,其中耕地240亩,获得交易资金7902.45 万元。
得益于增减挂钩,废弃的采矿用地被复垦为耕地,污染严重的马尾河也得到修复,实现“两废”变“两宝”。
2018 年 6 月,贺州市将增减挂钩放到整个区域的视角来综合考虑,编制了《马尾河乡村公园概念性规划》《上寺村村庄规划》,提出了马尾河片区的总体定位和布局,计划将马尾河打造成一个集土地整治、现代农业、乡村旅游等多功能于一体的乡村公园。
随着乡村公园概念的提出,不少企业通过盘活集体土地发展黑木耳、供港蔬菜基地等规模产业,直接带动了上寺村、文坡村的发展,贫困户实现在家门口就业增收。
通过实施增减挂钩,有效整合乡村资源,撬动农村产业发展,破解了增减挂钩产业业态相对单一的难题。眼下,贺州市积极推进“增减挂钩+”模式,“增减挂钩+乡村旅游”“增减挂钩+休闲农业”“增减挂钩+农产品加工”等农业新业态如雨后春笋,农村一、二、三产业融合发展如火如荼。
节余指标流转
为乡村振兴注入新动能
据广西增减挂钩潜力调查成果显示,全自治区可复垦宅基地和工矿废弃地潜力达 10.5 万公顷,其中贫困县潜力达 5.5 万公顷。
2018 年10月30日,全区增减挂钩助力脱贫攻坚和乡村振兴现场会指出,广西各级自然资源管理部门必须以更大力度实施增减挂钩,盘活“沉睡”的土地资源,促进节余指标跨县流转或者跨省域调剂,将资源变资产,资产变资金,为农村经济社会发展注入新动能,扎实推动脱贫攻坚和乡村振兴战略的实施。
广西厅先后出台了《关于下放城乡建设用地增减挂钩项目立项审批权限的通知》《关于加快推进增减挂钩项目实施工作的通知》等 20多个文件,通过下放增减挂钩项目立项和验收权限、建立自治区节余指标交易平台等一系列措施,提高增减挂钩支持脱贫攻坚的力度。
为筹措易地扶贫搬迁建设资金,广西在全国率先实施预支节余指标有偿流转使用。截至目前,累计组织南宁市马山县、贺州市八步区等 11 个县(区)在自治区交易平台成功交易 20 批节余指标,面积 300.73 公顷,交易金额达12.22 亿元,为贫困县脱贫攻坚提供了有力的资金支持。
广西厅厅长陈建军说:“2019 年底前,广西各市至少要建成 1 个增减挂钩示范工程,形成可复制可推广的经验,带动增减挂钩工作良性发展。要充分发挥政策的叠加效应,创新‘增减挂钩+’模式,积极探索助推脱贫攻坚和乡村振兴的新途径。”