桂国土资发〔2018〕70号
各市、县国土资源局，厅机关各处（室、局、中心），厅直属各单位：
为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会关于实施乡村振兴战略的决定》（桂发〔2018〕7号），根据《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（国土资规〔2017〕2号）有关要求，结合我区实际，引导各地编制村土地利用规划，现就村土地利用规划编制工作提出以下意见。
一、重要意义
党的十九大提出实施乡村振兴战略之后，党中央、国务院和自治区党委、政府对新时期农业农村工作做出了一系列重要部署，对村庄规划和建设工作提出了新的更高要求。我区现状农村土地利用管理薄弱，村庄建设布局散乱，农村建设用地粗放低效，农村基础设施和公共设施不完善，乡村风貌退化，存在农村“有新房没新村、有新村没新貌”等突出问题。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总体要求，应通过编制村土地利用规划，进一步细化农村各项土地开发利用活动的安排，引导农村居民点、城乡重大基础设施和公共服务设施合理布局，改善农村生产、生活条件和生态环境。各地要统筹安排，积极开展编制工作，有条件、有需要的地方要加快编制村土地利用规划。
二、总体要求
（一）规划定位。
村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体规划在村域范围内的细化、落实、补充和完善，是落实土地用途管制的依据，是详细型和实施型规划。
（二）规划原则。
1.多规融合。落实上位土地利用总体规划的要求，做好与发改、环保、住建、旅游、交通、农业、林业、水利等各部门相关规划衔接工作，努力实现“多规合一”，提高规划科学性和实用性。
2.保护优先。优先保护自然生态空间，落实耕地和基本农田保护责任，保护古村落，保护农村历史文化和村庄风貌，传承农村历史文化。
3.节约集约。坚持最严格的节约用地制度，以建设用地减量化、流量化为导向，统筹布局农村生产、生活、生态空间，因地制宜推进村庄适度集中布局，加大村庄建设用地挖潜力度，提升用地效率。
4.村民主体。要坚持村民主体地位，维护村民的权益、切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，发挥好村民的积极性、创造性，真正做到“规划为民、为民规划”，编制农民喜欢的接地气的规划。
5.简便易行。制定符合实际、具有可操作性的规划方案，规划成果简明扼要、通俗易懂，便于村民接受和实施。
（三）规划范围和期限。
村土地利用规划应以行政村为基本编制单元，允许有条件的地区，在一个乡（镇）内的多个行政村联合编制规划。
村土地利用规划编制期限应与上位土地利用总体规划相衔接。
（四）编制时序与要求。
根据不同发展水平、不同类型的村庄，分类有序渐进开展规划编制工作，其中农村土地制度改革试点、城乡建设用地增减挂助力示范点、风貌提升亮点村和景点村所在村庄等，应当优先编制村土地利用规划。
三、科学编制规划
（一）明确村庄发展定位和目标。
坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，结合村庄资源禀赋和经济社会发展阶段，全面剖析问题和研判风险，找准优势和短板，重视农村的特殊性和复杂性，合理确定村庄发展定位，提出村庄振兴的目标和战略。
（二）做好与相关规划衔接。
做好与产业旅游发展规划、村庄建设规划、环境保护规划等相关规划衔接工作，对“乡村一二三产融合发展”“基本公共服务和基础设施建设均等化”“历史文化遗迹和景观风貌保护”“山水林田湖草综合修复”等重点内容深化研究，强化多规融合分析。
（三）强化空间用途管制。
坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，优化经济发展、资源保护、基础设施和公共服务设施、村庄建设、生态修复、文化传承等各类空间布局，合理划分生态空间、农业空间和建设空间，明确村域开发保护格局；划定落实生态保护红线、永久基本农田保护红线和乡村建设边界，明确各类建设管控要求，落实相应管制措施，强化对村域空间引导和约束作用。
（四）合理安排各类各业用地。
对接乡（镇）土地利用总体规划，落实耕地和基本农田保护任务，明确永久基本农田保护面积和具体地块。规划建设用地规模应不超过乡（镇）土地利用总体规划控制目标和现状建设用地规模。合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地。加强对农村建设用地规模、布局和时序的管控，优先保障农村公益性设施、宅基地和农业产业用地，合理控制集体经营性建设用地，提升乡村土地资源节约集约利用水平。
（五）加强全域综合整治。
遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念，坚持全村一盘棋，统筹安排农村土地整治，整体推进山水林田湖村路系统治理，强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等的保护，加强生态环境修复和治理，促进人与自然和谐发展。
（六）注重乡村特色景观保护。
加强对乡村历史人文景观和风貌保护，要注重整体性和地域性，延续乡村及地域自然人文特色，保护村庄的肌理和传统文化，形成融合地域文化和自然生态环境、具有浓厚地方特色的乡村景观，保持乡村独具的乡土气息。
四、规范成果表达
规划成果应由规划图件、表格、管制规则和数据库组成，可根据需要编制规划文本和说明书。规划成果应与实施任务目标相对应，形成面向基层的村规民约，做到易于识别、易于理解、易于传播、易于管理。
规划图件宜采用1∶2000比例尺或精度更高的数据制作（重点控制的地块应编制大于1∶1000的图件），包括村土地利用现状图、村土地利用规划图，必要的其他图件。规划表格包括规划目标表、土地利用结构调整表、重点建设项目表等。规划管制规则包括耕地、宅基地、设施农用地、公益性设施用地、集体经营性建设用地等不同用途土地的使用规则。
五、强化组织保障
（一）编制主体。
村土地利用规划编制工作由县（市、区）人民政府统一部署，县（市、区）国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。
（二）技术保障。
规划基数以土地利用现状调查成果为基础和控制，进行补充调查确定。规划编制应执行国家、行业标准和规范, 充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先进技术手段，注重与国土空间信息技术平台的衔接，切实提高成果水平。
（三）经费保障。
村土地利用规划编制工作所需经费列入涉及市、县（区）人民政府年度财政预算予以保障。
六、严格实施管理
（一）规划成果通过征询、论证、听证、公示等多种途径，收集整理村民意见，并经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意后，由县级国土资源主管部门组织听证论证，由县级人民政府审批；县级国土资源部门应在规划批准后30日内，将规划成果报自治区、市国土资源部门备案，并局部更新所涉乡（镇）土地利用总体规划数据库。规划成果经批准后，应当在规划区域内予以公告。
（二）村土地利用规划一经公告，应当作为土地利用的村规民约严格执行。村庄建设、基础设施建设和各项土地利用活动，必须按照村土地利用规划确定的用途使用土地，不得随意突破或修改。确因特殊情况需要修改规划的，应制定规划修改方案，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，按法定程序报规划原审批机关同意，确保规划的严肃性。
（三）各地应结合实际，及时总结村土地利用规划编制和实施管理方面的经验，适时对村土地利用规划实施情况开展调研和评估，不断加强和改善农村土地民主管理和土地利用规划管理。
?
附件：国土资源部办公厅关于印发村土地利用规划编制技术导则的通知
?
广西壮族自治区国土资源厅
???????????????????????????
2018年10月26日
